各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）精神，大力發(fā)展我省裝配式建筑，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、目標要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革，按照“市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)，循序漸進(jìn)、逐步推廣，協(xié)調發(fā)展、提質(zhì)增效”的原則，創(chuàng )新建造方式，大力發(fā)展裝配式鋼結構建筑和混凝土建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木（竹）結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，推進(jìn)節能減排，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，更好地發(fā)揮建筑業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。政府和國企投資、主導建設的建筑工程應使用裝配式技術(shù)，鼓勵社會(huì )投資的建筑工程使用裝配式技術(shù)，大力發(fā)展裝配式商品房及裝配式醫院、學(xué)校等公共建筑。各地要確定商品房住宅使用裝配式技術(shù)的比例，并逐年提高。到2020年，初步建立裝配式建筑的技術(shù)、標準和監管體系；昆明市、曲靖市、紅河州裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%，其他每個(gè)州、市至少有3個(gè)以上示范項目。到2025年，力爭全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%，其中昆明市、曲靖市、紅河州達到40%；裝配式建筑的技術(shù)、標準和監管體系進(jìn)一步健全；形成一批涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)打造成為西南先進(jìn)、輻射南亞?wèn)|南亞的新興產(chǎn)業(yè)。
二、主要任務(wù)
?。ㄈ┲贫òl(fā)展規劃。編制實(shí)施《云南省裝配式建筑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2017-2025年）》，分類(lèi)、分地區發(fā)展裝配式建筑，明確技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)布局。各地要結合實(shí)際，盡快開(kāi)展裝配式建筑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制工作，確定裝配式建筑占新建建筑面積比例、重點(diǎn)實(shí)施區域和控制性指標。（省住房城鄉建設廳，各州、市人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委配合）
?。ㄋ模┩晟萍夹g(shù)標準。加強裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)、通用技術(shù)體系和住宅標準化研究，建立全省統一的通用部品部件數據庫。加快制定裝配式建筑標準規范、導則、圖集、評價(jià)標準和計價(jià)定額。制定新技術(shù)推廣目錄和落后技術(shù)、產(chǎn)品禁限用目錄。強化科技成果轉化，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)編制標準，經(jīng)技術(shù)審查論證后，可作為工程設計、施工、驗收依據。（省住房城鄉建設廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、質(zhì)監局，各州、市人民政府配合）
?。ㄎ澹﹥?yōu)化建筑設計方式。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，優(yōu)化設計流程和技術(shù)體系，優(yōu)先采用通用部品部件。積極應用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，通過(guò)設計、生產(chǎn)、運輸、施工等專(zhuān)業(yè)協(xié)調和信息共享，優(yōu)化裝配式建筑的整體方案和資源配置，建立裝配式建筑項目數據庫。統籌建筑結構、機電設備、部品生產(chǎn)、施工安裝、裝飾裝修等，推行一體化集成設計。加強全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng )新協(xié)同，鼓勵和支持建筑設計單位與科研院所、高校以及部品生產(chǎn)、施工安裝、裝飾裝修等企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。建筑設計符合裝配式建筑工業(yè)化指標要求的，計入建設規模統計范圍。（省住房城鄉建設廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳，各州、市人民政府配合）
?。┐罅?shí)施部品部件工廠(chǎng)化生產(chǎn)。建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范園區和部品部件生產(chǎn)基地，積極吸引國內外技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)入駐，科學(xué)合理配置產(chǎn)能。支持符合條件的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)轉為部品部件生產(chǎn)企業(yè)，支持建筑施工企業(yè)投資部品部件生產(chǎn)，完善產(chǎn)品品種和規格。優(yōu)化物流管理，合理制定運輸方式，高效組織部品部件配送。大力發(fā)展減隔震技術(shù)，推進(jìn)減隔震技術(shù)在裝配式建筑中的應用。引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具。（省工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳、質(zhì)監局，各州、市人民政府配合）
?。ㄆ撸┨岣哐b配化施工水平。鼓勵企業(yè)研發(fā)應用裝配式建筑施工安裝成套技術(shù)、安全防護和質(zhì)量檢驗技術(shù)，推廣預制構件吊裝、支撐、校正等施工設備機具，提高技術(shù)工藝和組織管理水平。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式，提高施工效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少建筑施工對周邊環(huán)境的影響。支持企業(yè)總結編制施工工法，提高裝配施工技能，實(shí)現技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，打造一批適應裝配式建筑施工要求的骨干企業(yè)。（省住房城鄉建設廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、科技廳、質(zhì)監局，各州、市人民政府配合）
?。ò耍﹦?chuàng )新項目管理模式。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，進(jìn)一步規范項目招投標工作。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負總責。加快建立和完善與裝配式建筑工程總承包相適應的管理機制和制度。鼓勵企業(yè)之間開(kāi)展多種形式的合作，整合優(yōu)勢資源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和項目管理經(jīng)驗。鼓勵建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，增強創(chuàng )新能力。支持有條件的企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉型。（省住房城鄉建設廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳、工商局，各州、市人民政府配合）
?。ň牛┨嵘ㄖ焚|(zhì)。昆明市要在裝配式建筑中全面推廣綠色建筑標準，其他州、市要逐年提高綠色建筑在裝配式建筑中的比例，嚴格執行建筑節能標準，采用節能措施，降低建筑能耗，到2020年，全省新建裝配式建筑達到綠色建筑標準和低能耗標準。將太陽(yáng)能系統納入裝配式建筑一體化集成設計和協(xié)同施工，避免或減少太陽(yáng)能系統對建筑物的外觀(guān)和功能產(chǎn)生負面影響。推行裝配式建筑全裝修成品交房，裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，促進(jìn)整體廚衛、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線(xiàn)等標準化、集成化、模塊化應用。（省住房城鄉建設廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監局，各州、市人民政府配合）
?。ㄊ┐_保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，落實(shí)各方質(zhì)量安全主體責任。設計單位要嚴格設計審核校驗，實(shí)行全過(guò)程服務(wù)。部品部件生產(chǎn)單位要嚴格生產(chǎn)檢驗制度，建設和監理等有關(guān)單位可采用駐廠(chǎng)監造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控。施工單位要加強各工序質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，提高裝配施工質(zhì)量和建筑安全性能。監理單位要嚴格履行監理職責，提升裝配式建筑監理能力。強化監管責任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監管要點(diǎn)，嚴肅查處違法違規行為。建立全過(guò)程質(zhì)量責任追溯制度，在建筑物明顯部位設置研究性標牌，公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人。（省住房城鄉建設廳、安全監管局牽頭；省質(zhì)監局，各州、市人民政府配合）
三、支持政策
?。ㄊ唬┴斦С?。充分發(fā)揮省財政建筑業(yè)獎勵扶助資金的引導作用，提高資金的使用效率。各級財政要按照事權劃分，依法依規不斷加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，有條件的要對裝配式建筑示范性工程項目給予支持。對屬于政府承擔的裝配式建筑技術(shù)研發(fā)和標準規范制定工作，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施。（省財政廳，各州、市人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、住房城鄉建設廳配合）
?。ㄊ┒愘M支持。支持擁有建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權的裝配式建筑及配套新型建材企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，并按照規定享受相應稅收優(yōu)惠。鼓勵裝配式建筑企業(yè)開(kāi)拓境外建筑安裝市場(chǎng)，依法享受增值稅退（免）稅政策。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)裝配式建筑商品住宅發(fā)生的實(shí)際裝修成本，可按照規定在稅前扣除。對于購買(mǎi)裝配式建筑商品住宅且屬于首套房的家庭，可享受稅收優(yōu)惠政策。裝配式建筑不納入新型墻體材料專(zhuān)項基金和散裝水泥專(zhuān)項資金征收范圍。符合條件的裝配式建筑企業(yè)，在繳納國家規定的建設領(lǐng)域各類(lèi)保證金時(shí)，可按照規定享受減免政策。裝配式建筑項目的施工企業(yè)在繳納質(zhì)量保證金時(shí)，以合同總價(jià)扣除預制構件總價(jià)作為基數，費率按2%的標準執行。（省財政廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳、地稅局，省國稅局，各州、市人民政府配合）
?。ㄊ┙鹑谥С?。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，開(kāi)辟綠色通道，提供多樣化金融服務(wù)。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導各類(lèi)風(fēng)險資本參與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的裝配式建筑企業(yè)發(fā)行債券，拓寬融資渠道。購買(mǎi)裝配式建筑商品住宅的，金融機構、住房公積金管理機構按照差別化住房信貸給予支持；使用住房公積金貸款的，要優(yōu)先放款。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監局牽頭；省金融辦、財政廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳，各州、市人民政府配合）
?。ㄊ模┩恋刂С?。根據裝配式建筑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，保障項目建設用地需求。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)項目用地，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的，所需年度新增用地計劃指標由各地應保盡保。在土地供應中，要將裝配式建筑的發(fā)展要求納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。（各州、市人民政府，省國土資源廳牽頭；省住房城鄉建設廳配合）
?。ㄊ澹┘夹g(shù)支持。組建云南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì )，設立建筑設計、部品部件生產(chǎn)、建筑施工、項目管理等專(zhuān)家小組，為裝配式建筑的標準編制、項目評審、技術(shù)論證、性能認定等工作提供技術(shù)支撐和咨詢(xún)服務(wù)。各地要建立專(zhuān)家庫，協(xié)助企業(yè)解決設計、生產(chǎn)、施工過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題。（省住房城鄉建設廳，各州、市人民政府牽頭；省教育廳、科技廳配合）
?。ㄊ┓?wù)支持。深化“放管服”改革，優(yōu)化裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。裝配式建筑商品房項目在辦理《商品房預售許可證》時(shí)，可將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額。裝配式建筑采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)，招標投標按照有關(guān)規定執行。（省住房城鄉建設廳牽頭；省發(fā)展改革委、國土資源廳，各州、市人民政府配合）
四、保障措施
?。ㄊ撸┘訌娊M織領(lǐng)導。建立由省住房城鄉建設廳牽頭、省直有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，對全省裝配式建筑發(fā)展工作進(jìn)行協(xié)調指導，明確考核指標，定期調度通報。各州、市要建立裝配式建筑發(fā)展工作協(xié)調機制，出臺政策措施，制定年度發(fā)展計劃，分解工作目標，大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。（省住房城鄉建設廳，各州、市人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳等部門(mén)配合）
?。ㄊ耍┘訌娙瞬排囵B。大力培養裝配式建筑設計、部品部件生產(chǎn)、施工、項目管理等專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵高校、職業(yè)學(xué)校設置裝配式建筑相關(guān)課程。創(chuàng )新人才培養模式，進(jìn)一步推動(dòng)校企合作，在建筑領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育中增加裝配式建筑相關(guān)內容。加強崗位技能提升培訓，促進(jìn)建筑業(yè)農民工向技術(shù)工人轉型。加強國際交流合作，積極引進(jìn)海外專(zhuān)業(yè)人才參與裝配式建筑的研發(fā)、生產(chǎn)和管理。（省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳牽頭；省住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化委、外辦配合）
?。ㄊ牛┘訌娦麄饕龑?。開(kāi)展省級裝配式建筑示范城市、示范項目建設。多渠道多形式宣傳裝配式建筑知識和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )效益，提高社會(huì )認知度和認同感，營(yíng)造有利于裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑有關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。（省住房城鄉建設廳牽頭；省新聞辦，各州、市人民政府配合）
?。ǘ┘訌姽ぷ骺己?。將發(fā)展裝配式建筑列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系，定期通報考核結果。把加快裝配式建筑發(fā)展推進(jìn)情況和成效作為“人居環(huán)境獎”“園林城市”評選的重要考核內容。在優(yōu)質(zhì)工程和優(yōu)秀工程設計評選、文明工地考核、建設領(lǐng)域企業(yè)綜合實(shí)力排序等工作中增加裝配式建筑方面的指標要求。（省住房城鄉建設廳頭；各州、市人民政府配合）
云南省人民政府辦公廳
2017年6月6日
輕鋼顧問(wèn)：
總部地址：