各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹中央和省委、省政府的決策部署，落實(shí)省委城市工作會(huì )議精神，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）和《浙江省綠色建筑條例》有關(guān)要求，大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、主要目標
?。ㄒ唬?shí)現綠色建筑全覆蓋。按照適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的建筑方針，進(jìn)一步提升建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環(huán)保水平，到2020年，實(shí)現全省城鎮地區新建建筑一星級綠色建筑全覆蓋，二星級以上綠色建筑占比10%以上。
?。ǘ┨岣哐b配式建筑覆蓋面。政府投資工程全面應用裝配式技術(shù)建設，保障性住房項目全部實(shí)施裝配式建造。2016年全省新建項目裝配式建筑面積達到800萬(wàn)平方米以上，其中裝配式住宅和公共建筑（不含場(chǎng)館建筑）面積達到300萬(wàn)平方米以上；2017年1月1日起，杭州市、寧波市和紹興市中心城區出讓或劃撥土地上的新建項目，全部實(shí)施裝配式建造；到2020年，實(shí)現裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。
?。ㄈ?shí)現新建住宅全裝修全覆蓋。2016年10月1日起，全省各市、縣中心城區出讓或劃撥土地上的新建住宅，全部實(shí)行全裝修和成品交付，鼓勵在建住宅積極實(shí)施全裝修。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┲贫óa(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。編制《浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現代化“十三五”規劃》。各地要按照《浙江省綠色建筑專(zhuān)項規劃編制技術(shù)導則》，抓緊開(kāi)展綠色建筑專(zhuān)項規劃編制工作，合理確定設區的市、縣（市）綠色建筑和建筑工業(yè)化的總體發(fā)展目標和技術(shù)路徑，科學(xué)劃定綠色建筑發(fā)展目標管理分區和政策單元，并明確各目標管理分區內二、三星級綠色建筑占新建民用建筑的面積比例、裝配式建筑及住宅全裝修重點(diǎn)實(shí)施區域等目標要求，以及各政策單元的綠色建筑等級、各類(lèi)新建項目的裝配式建筑及住宅全裝修要求等控制性指標。綠色建筑專(zhuān)項規劃編制完成后，經(jīng)本級政府批準公布實(shí)施。各設區市應在2016年底前完成綠色建筑專(zhuān)項規劃編制工作，各縣（市）應在2017年6月底前完成。
?。ǘ娀a(chǎn)能力建設。各地要積極推進(jìn)建筑工業(yè)化基地建設，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成與建筑工業(yè)化發(fā)展相適應的部品構件生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮設計先導作用，在建筑設計中積極采用裝配式結構技術(shù)體系，大力提升勘察設計人員的建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用能力，不斷提高建筑設計模數化應用水平，實(shí)現設計深度符合工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工的要求。推行土建、裝修設計施工一體化和廚衛安裝一體化，推廣裝配式裝修技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現內裝部品工業(yè)化集成建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展設備制造、物流、綠色建材、建筑機械、可再生能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集聚一批具有自主知識產(chǎn)權的品牌產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)。
?。ㄈ┐_保項目建設落地。各地應依據綠色建筑專(zhuān)項規劃和目標任務(wù)要求，制定裝配式建筑和住宅全裝修項目年度實(shí)施計劃，并報省建設廳備案。各地要加強對裝配式建筑和住宅全裝修項目監督管理，建立健全動(dòng)態(tài)監管和行業(yè)統計制度，建立項目檔案和臺賬，實(shí)現信息化管理。對綠色建筑專(zhuān)項規劃控制性指標明確要求實(shí)施裝配式建造和住宅全裝修的新建項目，各地發(fā)展改革、建設、國土資源和規劃等有關(guān)部門(mén)，應在土地出讓、規劃審批、建筑設計方案審查、施工許可和驗收等環(huán)節嚴格把關(guān)，落實(shí)各項建設要求。
?。ㄋ模┙∪夹g(shù)支撐體系。完善綠色建筑標準體系，加快裝配式建筑、住宅全裝修以及BIM相關(guān)技術(shù)應用標準的編制工作并適時(shí)發(fā)布，滿(mǎn)足部品構件設計、生產(chǎn)、施工、驗收的需要。及時(shí)制定或調整裝配式建筑和BIM技術(shù)應用補充計價(jià)依據。充分發(fā)揮各級建筑工業(yè)化專(zhuān)家委員會(huì )作用，開(kāi)展建筑工業(yè)化技術(shù)審查、評估和論證等咨詢(xún)服務(wù)。裝配式建筑應按《工業(yè)化建筑評價(jià)導則》予以認定。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)可再生能源建筑一體化應用。新建民用建筑應當嚴格按照國家和省有關(guān)法律法規規章要求，實(shí)施可再生能源建筑一體化應用，其應用規模應當符合我省工程建設標準《民用建筑可再生能源應用核算標準》（DB33/1105-2014）的規定?？稍偕茉唇ㄖ迷O施設備應當與建筑主體進(jìn)行一體化設計，并與建筑主體、周?chē)h(huán)境保持協(xié)調美觀(guān)?？稍偕茉唇ㄖ迷O施設備在平屋面設置的，應當利用“女兒墻”等建筑構件進(jìn)行適當圍擋；在坡屋面設置的，水箱等無(wú)接受太陽(yáng)輻射要求的設施設備應當隱藏設置，集熱器和光伏板應當與坡屋面進(jìn)行一體化設置。各類(lèi)可再生能源建筑應用系統的設計和施工應當符合相關(guān)工程建設強制性標準的規定，確保系統安全可靠。
?。┩茝V鋼結構建筑。發(fā)揮我省鋼結構產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，大力推廣鋼結構建筑應用，加快裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑的融合發(fā)展。積極推進(jìn)鋼結構住宅發(fā)展，推動(dòng)政府投資的公共建筑，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑全面應用鋼結構。有序推進(jìn)輕鋼結構農房建設，推動(dòng)工業(yè)建筑和市政交通基礎設施廣泛應用鋼結構。積極推動(dòng)鋼結構產(chǎn)業(yè)基地建設，形成具有一定規模的建筑鋼結構產(chǎn)業(yè)集群。大力提升鋼結構企業(yè)工程總承包能力，實(shí)現由專(zhuān)業(yè)承包商向系統集成商轉變。加快建立鋼結構建筑地方技術(shù)標準體系和工程計價(jià)依據，促進(jìn)鋼結構產(chǎn)業(yè)化和規?；?。
?。ㄆ撸娀|(zhì)量安全管理。建立裝配式建筑和住宅全裝修質(zhì)量安全保證體系，強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任和質(zhì)量終身責任；嚴格質(zhì)量安全監管，加強裝配式建筑及住宅全裝修施工現場(chǎng)質(zhì)量安全管理。加強部品構件全過(guò)程質(zhì)量管理，建立全過(guò)程物聯(lián)網(wǎng)管理信息系統，實(shí)現全過(guò)程質(zhì)量追蹤、定位、維護和責任追溯。建立健全部品構件進(jìn)場(chǎng)檢驗及施工安裝過(guò)程質(zhì)量檢驗等制度。推行裝配式建筑、成品住宅質(zhì)量擔保和保險，以及住宅全裝修第三方監管及物業(yè)前期介入管理等制度，鼓勵多種形式購買(mǎi)保險產(chǎn)品與服務(wù)，完善工程質(zhì)量追責賠償機制。
?。ò耍U大試點(diǎn)示范。推進(jìn)建筑工業(yè)化示范城市建設，建筑強市（縣）要率先建成省級建筑工業(yè)化示范城市。各地要有計劃地推進(jìn)建筑工業(yè)化示范基地建設，統籌規劃布局，落實(shí)政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。各地要以政府投資項目為切入點(diǎn)，選擇一批可借鑒、可復制的典型工程，全面開(kāi)展建筑工業(yè)化示范項目建設，并結合我省美麗宜居示范村建設及全省農房設計落地試點(diǎn)等工作，推動(dòng)農村住房連片改造建設實(shí)施裝配式建造試點(diǎn)和應用太陽(yáng)能光伏等可再生能源。推進(jìn)建筑工業(yè)化示范企業(yè)建設，重點(diǎn)扶持培育一批創(chuàng )新能力強、工業(yè)化和信息化水平高的技術(shù)研發(fā)、部品構件生產(chǎn)和工程建設企業(yè)。
三、政策支持
?。ㄒ唬娀玫乇Ｕ?。各地應根據建筑工業(yè)化發(fā)展的目標任務(wù)和土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃，在每年的建設用地計劃中按下達任務(wù)確定的面積，安排專(zhuān)項用地指標，重點(diǎn)保障建筑工業(yè)化基地（園區）建設用地。對列入省重點(diǎn)項目計劃的建筑工業(yè)化基地用地，各地應優(yōu)先安排用地計劃指標。
?。ǘ┘訌娯斦С?。省財政整合政府相關(guān)專(zhuān)項資金，支持建筑工業(yè)化發(fā)展。各地政府要加大對建筑工業(yè)化的投入，整合政府相關(guān)專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng )新、基地和裝配式建筑項目建設。對滿(mǎn)足裝配式建筑要求的農村住房整村或連片改造建設項目，給予不超過(guò)工程主體造價(jià)10%的資金補助，具體補助標準由各設區市政府自行制定。對在裝配式建筑項目中使用預制的墻體部分，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認定，視同新型墻體材料，對征收的墻改基金即征即退。建筑利用太陽(yáng)能、淺層地熱能、空氣能的，建設單位可以按照國家和省有關(guān)規定申請項目資金補助。
?。ㄈ┘哟蠼鹑谥С?。使用住房公積金貸款購買(mǎi)裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%，具體比例由各地政府確定。購買(mǎi)成品住宅的購房者可按成品住宅成交總價(jià)確定貸款額度。對實(shí)施裝配式建造的農民自建房，在個(gè)人貸款服務(wù)、貸款利率等方面給予支持。
?。ㄋ模?shí)施稅費優(yōu)惠。鼓勵和支持企業(yè)、高等學(xué)校、研發(fā)機構研究開(kāi)發(fā)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備。開(kāi)發(fā)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，可以按照國家有關(guān)規定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。對省建筑工業(yè)化示范企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認定后，按規定享受相應稅收優(yōu)惠政策。對于裝配式建筑項目，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價(jià)扣除預制構件總價(jià)作為基數乘以2%費率計取，建設單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價(jià)扣除預制構件總價(jià)作為基數乘以2%費率計取。
?。ㄎ澹┕膭铐椖繎?。滿(mǎn)足裝配式建筑要求的商品房項目，墻體預制部分的建筑面積（不超過(guò)規劃總建筑面積的3%—5%）可不計入成交地塊的容積率核算；同時(shí)滿(mǎn)足裝配式建筑和住宅全裝修要求的商品房項目，墻體預制部分的建筑面積（不超過(guò)規劃總建筑面積的5%）可不計入成交地塊的容積率核算，具體辦法由各地政府另行制定；因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積不計入容積率核算的建筑面積；居住建筑采用地源熱泵技術(shù)供暖制冷的，供暖制冷系統用電可以執行居民峰谷分時(shí)電價(jià)。
?。┩菩泄こ炭偝邪?。裝配式建筑項目應優(yōu)先采用設計、生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包模式。政府投融資的依法必須進(jìn)行招標的裝配式建筑項目，只有少數幾家建筑工業(yè)化生產(chǎn)施工企業(yè)能夠承建的，符合規定的允許采用邀請招標。需要專(zhuān)利或成套裝配式建筑技術(shù)建造的裝配式建筑，按《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》規定，可以依法不進(jìn)行招標。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化審批服務(wù)。對滿(mǎn)足裝配式建筑要求并以出讓方式取得土地使用權，領(lǐng)取土地使用證和建設工程規劃許可證的商品房項目，投入開(kāi)發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，或完成基礎工程達到正負零的標準，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可向當地房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理預售登記，領(lǐng)取商品房預售許可證，法律法規另有規定的除外。在辦理《商品房預售許可證》時(shí)，允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入進(jìn)度衡量。10層以上的裝配式建筑項目，建設單位可申請主體結構分段驗收。
以上政策支持中所指的裝配式建筑是指裝配式住宅和公共建筑，不含場(chǎng)館建筑。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立由省建設廳牽頭，省級有關(guān)單位參加的協(xié)調推進(jìn)工作機制，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)裝配式建筑和住宅全裝修發(fā)展工作，落實(shí)省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省質(zhì)監局等部門(mén)責任。省建設廳要抓緊制定省級建筑工業(yè)化示范城市、企業(yè)、基地和項目認定辦法，住宅全裝修設計和驗收標準。各地要明確責任分工，分解落實(shí)責任，制定出臺支持政策，確保完成工作任務(wù)。
?。ǘ┘訌娍己硕讲?。加大對建筑工業(yè)化推進(jìn)工作的考核力度，每年下達年度工作責任書(shū)，實(shí)施專(zhuān)項督查。各級政府要把發(fā)展綠色建筑技術(shù)、推進(jìn)建筑工業(yè)化作為加快現代化城市建設的重要推手，切實(shí)落實(shí)主體責任。
?。ㄈ┘訌娙瞬排囵B。積極探索和建立建筑工業(yè)化人才引進(jìn)培養機制，加強高層次管理人員的培養和儲備。相關(guān)高校應結合實(shí)際增設相關(guān)課程，加快培養建筑工業(yè)化急需的高端人才。開(kāi)展建筑工業(yè)化企業(yè)和管理部門(mén)相關(guān)人員的分類(lèi)培訓，培育建筑工業(yè)化實(shí)用技術(shù)人員。依托試點(diǎn)、示范工程等，通過(guò)企業(yè)內部培訓等方式，培養具備相關(guān)技能人才。
?。ㄋ模┘訌娦麄魍茝V。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結合的推廣機制，定期組織推廣活動(dòng)，強化業(yè)內交流與合作，向社會(huì )推介優(yōu)質(zhì)、誠信、放心的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)，提高公眾對發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑和成品住宅的認知度、認同度。
本意見(jiàn)自2016年10月1日起施行，有效期至2020年12月31日。
浙江省人民政府辦公廳
2016年8月31日
輕鋼顧問(wèn)：
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