伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門(mén)、各直屬機構：
為進(jìn)一步加快我區新型城鎮化建設，提高建筑資源利用效率，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率和施工質(zhì)量安全水平，促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）精神，經(jīng)自治區人民政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，深入貫徹自治區第九次黨代會(huì )精神，認真落實(shí)中央及自治區決策部署，按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，圍繞新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。
（二）基本原則。堅持市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)。適應市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化政府規劃、協(xié)調、引導職能，加大政策支持力度，形成有利的體制機制和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體積極參與、協(xié)同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。
堅持分區推進(jìn)、逐步推廣。根據不同地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，劃分積極推進(jìn)地區和鼓勵推進(jìn)地區，因地制宜、循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)先行，及時(shí)總結經(jīng)驗，形成局部帶動(dòng)整體的工作格局。
堅持頂層設計、協(xié)調發(fā)展。把協(xié)同推進(jìn)標準、設計、生產(chǎn)、施工、使用維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動(dòng)各個(gè)環(huán)節有機結合，以建造方式變革促進(jìn)工程建設全過(guò)程提質(zhì)增效，帶動(dòng)建筑業(yè)整體水平的提升。
（三）工作目標。以烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市、庫爾勒市、昌吉市為積極推進(jìn)地區，其余城市為鼓勵推進(jìn)地區，因地制宜發(fā)展混凝土結構、鋼結構等裝配式建筑。到2020年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例，積極推進(jìn)地區達到15%以上，鼓勵推進(jìn)地區達到10%以上。到2025年，全區裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。同時(shí)，逐步完善法律法規、技術(shù)標準和監管體系，推動(dòng)形成一批設計、施工、部品部件規?；a(chǎn)企業(yè)，具有現代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專(zhuān)業(yè)化技能隊伍。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（四）規范標準。依據國家相關(guān)標準，結合我區地震烈度高、氣候條件差異大的特點(diǎn)，加快編制符合新疆實(shí)際的裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、質(zhì)量檢驗、工程驗收和使用維護等地方標準和工程計價(jià)規范。為發(fā)展裝配式建筑提供技術(shù)支撐，通過(guò)標準化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和規?；?。近期組織編制并發(fā)布實(shí)施《混凝土結構裝配式建筑技術(shù)規程》、《輕鋼結構住宅技術(shù)規程》、《多、高層鋼結構住宅技術(shù)規程》、《鋼結構施工質(zhì)量安全技術(shù)規程》、《建筑工程綠色施工規程》、《疊合裝配式混凝土綜合管廊技術(shù)規程》、《裝配式建筑計價(jià)依據》等一批地方標準。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、科技廳）
（五）創(chuàng )新設計。發(fā)揮我區骨干建筑設計單位技術(shù)引領(lǐng)作用，培育一批熟練掌握裝配式建筑核心技術(shù)的設計單位，提升標準化設計水平。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，積極應用建筑信息模型技術(shù)，提高我區建筑領(lǐng)域各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過(guò)程的指導和服務(wù)。鼓勵骨干建筑設計單位與科研院所、高校等聯(lián)合開(kāi)發(fā)裝配式建筑設計技術(shù)和通用設計軟件。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、教育廳）
（六）優(yōu)化生產(chǎn)。發(fā)揮我區建筑行業(yè)骨干部品部件生產(chǎn)企業(yè)支撐作用，壯大一批規模合理、創(chuàng )新能力強、機械化水平高的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵大型預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、傳統建材企業(yè)向預制構件和住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)內地先進(jìn)骨干企業(yè)建立符合新疆實(shí)際的部品部件生產(chǎn)基地。積極引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。合理布局裝配式建筑部品部件生產(chǎn)產(chǎn)能，各地應綜合考慮市場(chǎng)需求和運輸半徑等因素，結合本地周邊區域發(fā)展情況，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規格，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、信息化生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。建立部品部件質(zhì)量檢驗檢測和驗收機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。（責任單位：自治區經(jīng)信委、質(zhì)監局、住房城鄉建設廳）
（七）提升水平。施工企業(yè)應加強裝配化施工技術(shù)和項目管理能力創(chuàng )新。鼓勵工程總承包企業(yè)提升綜合能力，加強設計-施工一體化、土建-裝修一體化、施工-管理信息化等能力建設。引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術(shù)、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結編制施工工法，提高裝配施工技能，實(shí)現技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。（責任單位：自治區發(fā)改委、住房城鄉建設廳）
（八）推進(jìn)建筑全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。重點(diǎn)推廣內裝修部品裝配式裝修技術(shù)，積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。（責任單位：自治區發(fā)改委、質(zhì)監局、經(jīng)信委、住房城鄉建設廳）
（九）推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。因地制宜，就地取材，結合當地氣候特點(diǎn)和資源稟賦，開(kāi)發(fā)應用品質(zhì)優(yōu)良、節能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，并加快推進(jìn)通用建筑材料、節能節地節水節材與建筑室內外環(huán)境保護等方面材料和產(chǎn)品的綠色評價(jià)工作。構建綠色建材公共服務(wù)系統，動(dòng)態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄及相關(guān)信息，促進(jìn)開(kāi)放有序的綠色建材市場(chǎng)。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。推廣應用高強鋼筋、高性能混凝土和高性能節能門(mén)窗。強制淘汰不符合安全、節能、環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保綠色建材的健康性、環(huán)保性、安全性。（責任單位：自治區發(fā)改委、經(jīng)信委、住房城鄉建設廳）
（十）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負總責。要健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等制度，實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，加大研發(fā)投入，增強創(chuàng )新能力。支持本地大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。加快培育一批能夠集設計、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)綜合實(shí)力，發(fā)揮資源和技術(shù)優(yōu)勢，轉型發(fā)展裝配式建筑。（責任單位：自治區發(fā)改委、住房城鄉建設廳）
（十一）確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責任。加強全過(guò)程監管，建設和監理等相關(guān)方可采用駐廠(chǎng)監造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控;施工企業(yè)要積極推進(jìn)數字化工地建設，加強施工過(guò)程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系;在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人。加強行業(yè)監管，明確符合裝配式建筑特點(diǎn)的施工圖審查要求，建立覆蓋部品部件生產(chǎn)、安裝、驗收全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。（責任單位：自治區質(zhì)監局、安監局、住房城鄉建設廳）
（十二）拓展裝配式技術(shù)應用范圍。結合裝配式建筑推廣應用，積極探索和推動(dòng)地下管廊、橋梁、涵洞、長(cháng)距離輸水和農田水利等適宜裝配式技術(shù)應用的市政、交通、水利工程項目建設。（責任單位：自治區發(fā)改委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳）
三、保障措施
（十三）加強組織領(lǐng)導。建立由自治區住房城鄉建設廳牽頭負責召集，自治區發(fā)改委、教育廳、科技廳、經(jīng)信委、財政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、質(zhì)監局、國稅局、地稅局等部門(mén)參加的自治區裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，統籌規劃、組織協(xié)調、整體推進(jìn)全區裝配式建筑發(fā)展。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在自治區住房城鄉建設廳。（責任單位：自治區各有關(guān)部門(mén)）
（十四）落實(shí)主體責任。各地州市、縣（市、區）人民政府（行政公署）也應建立相應的制度，研究提出本地裝配式建筑發(fā)展目標和任務(wù)，建立健全工作機制，完善配套政策，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神的重要工作，列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系，定期通報考核結果。（責任單位：各相關(guān)地州市人民政府（行署））
（十五）加大政策支持。
1.財政獎勵政策。具備條件的城市設立財政專(zhuān)項資金，對新建裝配式建筑給予獎勵，支持裝配式建筑發(fā)展。優(yōu)化保障性住房建設引導資金使用結構，加大對裝配式建筑項目支持力度。（責任單位：自治區財政廳、住房城鄉建設廳）
2.稅費優(yōu)惠政策。對于符合《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對于裝配式建筑項目減免城市市政基礎設施配套費，減收揚塵排污費。（責任單位：自治區發(fā)改委、國稅局、地稅局、環(huán)保廳、科技廳、住房城鄉建設廳）
3.金融支持政策。對建設裝配式建筑園區、基地、項目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機構要積極開(kāi)辟綠色通道，加大信貸支持力度，優(yōu)先優(yōu)惠放貸，適當采取貸款貼息等扶持方式，提升金融服務(wù)水平。（責任單位：人民銀行烏魯木齊中心支行、自治區住房城鄉建設廳）
4.用地支持政策。在符合當地土地利用總體規劃前提下，簡(jiǎn)化用地審批手續，加強對裝配式建筑項目建設的用地保障，享受差別化用地政策。（責任單位：自治區國土資源廳、住房城鄉建設廳）
5.規劃支持政策。積極試行容積率獎勵政策，指導各地根據裝配式建筑發(fā)展情況，依據城市控制性詳細規劃，對裝配式建筑項目給予不超過(guò)3%的容積率獎勵。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳）
6.科技支持政策。將裝配式建筑示范推廣項目納入自治區科技計劃項目和支持企業(yè)技術(shù)改造升級項目。（責任單位：自治區科技廳、經(jīng)信委、住房城鄉建設廳）
7.評優(yōu)評獎?wù)?。在人居環(huán)境獎評選、生態(tài)園林城市評估、綠色建筑評價(jià)等工作中增加裝配式建筑方面的指標要求。在評選優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設計和考核文明工地時(shí)，優(yōu)先考慮裝配式建筑。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳）
（十六）注重科技創(chuàng )新。加大科研攻關(guān)力度，研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)，形成適應裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)支撐體系。推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng )新，鼓勵應用綠色建筑技術(shù)、超低能耗節能技術(shù)、智能建筑技術(shù)。建立裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì )，參與研究制定裝配式建筑的技術(shù)發(fā)展戰略、發(fā)展規劃和技術(shù)政策，負責裝配式建筑標準及造價(jià)依據編制、項目評審、技術(shù)論證、性能認定的技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)指導。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、科技廳）
（十七）突出示范引導。推進(jìn)裝配式建筑試點(diǎn)示范城市和裝配式建筑示范項目工作，以城鎮保障性安居工程、政府投資公益性項目、綠色建筑為切入點(diǎn)建設一批裝配式建筑示范項目，充分發(fā)揮示范城市和項目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。（責任單位：自治區發(fā)改委、教育廳、住房城鄉建設廳）
（十八）強化隊伍建設。大力培養裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵有條件的高等學(xué)校、職業(yè)院校設置裝配式建筑相關(guān)課程，推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開(kāi)展校企合作，鼓勵行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì )開(kāi)展培訓、教材編寫(xiě)、經(jīng)驗推廣、業(yè)務(wù)交流等工作，創(chuàng )新人才培養模式。在建筑行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育中增加裝配式建筑相關(guān)內容。加大職業(yè)技能培訓資金投入，建立培訓基地，加強崗位技能培訓，提升產(chǎn)業(yè)工人的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。加強國內外交流合作，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才參與裝配式建筑的研發(fā)、生產(chǎn)和管理。（責任單位：自治區人力資源和社會(huì )保障廳、教育廳、住房城鄉建設廳）
（十九）做好宣傳引導。通過(guò)多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的重要意義和經(jīng)濟社會(huì )效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識，提高社會(huì )認知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。（責任單位：自治區發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、住房城鄉建設廳）
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