各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：
推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展是工程建設領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設、落實(shí)綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念的重要舉措，是提高工程質(zhì)量和施工安全水平、提升建筑品質(zhì)的重要手段，是推動(dòng)建造方式轉變、加快建筑業(yè)轉型升級的重要途徑。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）、《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2016〕14號）等文件精神，現就我省推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：
一、 指導思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和中央城市工作會(huì )議及全省城市工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、智能化應用和一體化裝修的發(fā)展方向，以培育國家級和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為抓手，依托技術(shù)創(chuàng )新和建設管理模式創(chuàng )新，推動(dòng)建造方式的根本性轉變，全面提高建筑工程質(zhì)量和施工效率，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展，為實(shí)現“五年決戰同步全面小康”的奮斗目標作出新貢獻。
二、基本原則
政府引導，市場(chǎng)運作。強化政府規劃、引導和服務(wù)職能，加大政策扶持力度，建立多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機制。堅持以市場(chǎng)需求為導向，完善市場(chǎng)機制，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)市場(chǎng)主體廣泛參與裝配式建筑。
產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng )新驅動(dòng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、集成化、規?；?，培育綜合性龍頭企業(yè)。加快技術(shù)和管理方式創(chuàng )新，推動(dòng)建筑業(yè)和其他行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)深度融合、與綠色建筑聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
堅持標準，提高質(zhì)量?？偨Y借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，逐步建立具有我省特點(diǎn)的裝配式建筑部件標準圖集、建筑設計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、維護等全過(guò)程的規范，完善與裝配式建筑相適應的質(zhì)量監管體系，全面提高建造水平和工程質(zhì)量。
示范帶動(dòng)，積極推進(jìn)。推進(jìn)裝配式建筑示范城市、示范基地和示范項目建設，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢區域率先發(fā)展，取得突破，并在全省推廣，加快提高全省建筑裝配化水平。
三、發(fā)展目標
?。ㄒ唬┬纬梢粋€(gè)新型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新、完善市場(chǎng)機制和發(fā)展環(huán)境，加快形成裝配式建筑、部品部件規?；a(chǎn)能力，大力提升設計、施工以及工程質(zhì)量、施工安全控制能力。2020年底前，基本形成具有江西特色的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┡嘤慌l(fā)展基地。推進(jìn)政策機制創(chuàng )新，積極培育產(chǎn)業(yè)集聚能力強的裝配式建筑重點(diǎn)示范市縣，依托技術(shù)創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動(dòng)能力強的綜合性龍頭企業(yè)，創(chuàng )建國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地。
?。ㄈ┩七M(jìn)一批示范項目。以政府投資項目為示范引導，其他投資類(lèi)型的項目積極跟進(jìn)，建成一批技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jì)?yōu)良、經(jīng)濟適用的裝配式建筑示范項目。
?。ㄋ模┞鋵?shí)階段發(fā)展目標。2016年底前，全省各試點(diǎn)城市編制完成裝配式建筑發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標和推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策措施。其他設區市要研究啟動(dòng)裝配式建筑發(fā)展規劃工作。2018年，全省采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達到10%，其中，政府投資項目達到30%。2020年，全省采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達到30%，其中，政府投資項目達到50%。到2025年底，全省采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例力爭達到50%，符合條件的政府投資項目全部采用裝配式施工。
四、主要工作措施
?。ㄒ唬┲?zhù)力轉變建造方式。
1．提高標準化設計水平。鼓勵和引導設計單位提高裝配式建筑設計能力，在設計中應優(yōu)先選用標準化、通用化、模數化的部品部件。設計單位要加強對部品部件生產(chǎn)、施工安裝、裝配式裝修的全過(guò)程的指導和服務(wù)。
2．培育工廠(chǎng)化生產(chǎn)能力。培育一批規模合理、創(chuàng )新能力強、自動(dòng)化水平高的部品生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵有條件的水泥、商品混凝土、水泥制品及墻材生產(chǎn)企業(yè)、鋼材及傳統鋼結構等生產(chǎn)企業(yè)向建筑構配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉型。生產(chǎn)企業(yè)要不斷提高標準化、通用化部品部件的適用性，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，保證產(chǎn)品質(zhì)量。
3．發(fā)展裝配化施工技術(shù)。鼓勵施工企業(yè)積極研發(fā)與裝配式建筑相應的施工技術(shù)和工法，創(chuàng )新項目管理模式，加快發(fā)展施工安裝成套技術(shù)、安裝防護技術(shù)、施工質(zhì)量檢驗技術(shù)。大力發(fā)展與裝配式施工相適應的施工設備、施工機具和配套產(chǎn)品，以及大型預制構件的施工裝備和技術(shù)，著(zhù)力提升整體施工效率和質(zhì)量水平。
4．提升信息化管理水平。深入推進(jìn)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈信息化應用，依托信息技術(shù)提升研發(fā)設計、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)施工和管理維護水平。鼓勵企業(yè)加大建筑信息管理（BIM）技術(shù)、信息系統等的研發(fā)、應用和推廣力度，實(shí)現管理網(wǎng)絡(luò )化及全流程集成創(chuàng )新。
5．提高智能化應用水平。選擇一批裝配式建筑示范項目，強化對智能化施工、智能化管理為主要內容的智能化應用技術(shù)支持，加快在大數據、云計算基礎上，開(kāi)展裝配式建筑的各項應用。培育發(fā)展基于智能化生產(chǎn)、智能化施工、智能化管理的現代化裝配式建筑骨干企業(yè)。
6．推廣一體化裝修模式。積極推進(jìn)建筑裝修的標準化、模數化、集成化，促進(jìn)傳統的裝修方式向裝配化轉型發(fā)展，大力提倡住宅全裝修交付使用，提高全裝修建筑的比例。推進(jìn)整體廚房衛生間、集成化設備管線(xiàn)、預制裝配式輕質(zhì)隔墻等的規?；瘧?。
?。ǘ┲?zhù)力營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境。
1．培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)區域發(fā)展。積極培育扶持一批創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強，集設計、生產(chǎn)、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)，創(chuàng )建國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上有關(guān)企業(yè)整合資源,融合協(xié)調發(fā)展。
2．招大引強，推進(jìn)合作。實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰略，圍繞裝配式建筑產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強，引進(jìn)境內外裝配式建筑或建筑部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)入我省，鼓勵我省有實(shí)力的企業(yè)與境內外企業(yè)合作，提升裝配式建筑設計施工能力和部品部件生產(chǎn)能力。
3．抓好試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。確定南昌、上饒、撫州、吉安、九江和贛州等地為我省裝配式建筑發(fā)展試點(diǎn)城市。鼓勵試點(diǎn)城市先行先試，結合當地區位、產(chǎn)業(yè)和資源實(shí)際，探索形成推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策機制體系和技術(shù)體系，加快建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項目，加快形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系，在全省范圍推廣。
4．突出重點(diǎn)，提高裝配式建筑比例。政府投資或主導的文化、教育、衛生、體育等公益性建筑，以及保障性住房、舊城改造、棚戶(hù)區改造和市政基礎設施等項目應率先采用裝配式建筑。鼓勵引導社會(huì )投資項目因地制宜發(fā)展裝配式建筑并創(chuàng )建裝配式建筑示范項目。
?。ㄈ┲?zhù)力創(chuàng )新建設管理模式。
1．推進(jìn)工程總承包模式。裝配式建筑項目應積極采用工程總承包模式（設計—采購—施工，設計—施工等），健全與之相適應的施工許可、分包管理、質(zhì)量監管、竣工驗收等制度，打通裝配式建筑設計、施工和部品部件生產(chǎn)等各環(huán)節。工程總承包單位對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負總責。
2．建立質(zhì)量保證體系。創(chuàng )新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過(guò)程監管機制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過(guò)程質(zhì)量追溯保證體系。落實(shí)裝配式建筑項目建設、勘察、設計、施工、生產(chǎn)和監理等各方主體質(zhì)量安全責任及項目負責人質(zhì)量終身責任。
3．完善工程招投標辦法。堅持依法依規招投標。對采用裝配式施工的工程項目，應當由具備裝配式建筑建造能力的企業(yè)參與公開(kāi)招投標。裝配式施工項目的招標方式核準為公開(kāi)招標的，可采用資格預審。
4．健全工程計價(jià)體系。按照裝配式建筑的標準、技術(shù)形式和特征類(lèi)別，積極做好裝配式建筑工程造價(jià)指數和指標的采集、發(fā)布工作。編制并不斷完善裝配式建筑所需的工程計價(jià)定額，加強對工程計價(jià)方式和造價(jià)管理方法的探索研究，充分發(fā)揮工程計價(jià)依據在推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展過(guò)程中的支撐作用。
?。ㄋ模┲?zhù)力發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)作用。
1．加強技術(shù)創(chuàng )新。將裝配式建筑列為省科技創(chuàng )新體系重點(diǎn)內容，發(fā)揮國家重大科技專(zhuān)項和重點(diǎn)項目、科技創(chuàng )新平臺對裝配式建筑技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權的成套技術(shù)應用體系。在裝配式建筑研究方面，鼓勵引導社會(huì )各方面特別是建筑企業(yè)加大研發(fā)投入，以企業(yè)為主體組建1-2個(gè)省級工程（技術(shù)）研究中心。
2．完善技術(shù)規范體系。加快制定和完善適應裝配式建筑發(fā)展需要的設計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、維護等規范，制定適應裝配式建筑的深化設計導則、圖審要點(diǎn)、竣工驗收等管理辦法。
3．發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。裝配式建筑應積極采用綠色建材，積極發(fā)展綠色、低碳、可循環(huán)的新型裝配式建筑材料，加強對可循環(huán)利用建筑材料的研究與應用，著(zhù)力提高鋼材、木材等可循環(huán)、可再生材料的應用比例，不斷擴大建筑垃圾再生產(chǎn)品的應用范圍。
4．推廣適宜裝配式建筑技術(shù)。大力發(fā)展預制混凝土結構（PC）和鋼結構建筑。在大型公共建筑和工業(yè)廠(chǎng)房?jì)?yōu)先采用裝配式鋼結構。在具備條件的特色地區、風(fēng)景名勝區，以及園林景觀(guān)、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導發(fā)展現代木結構建筑。在農房建設中積極推進(jìn)輕鋼結構。臨時(shí)建筑、工地臨建、管道管廊等積極采用可裝配、可重復使用的部品部件。鼓勵使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺板、梁和集成化櫥柜、浴室等構配件、部件部品。
五、加大政策扶持力度
?。ㄒ唬┘訌娡恋乇Ｕ?。各級國土資源部門(mén)要優(yōu)先支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)和示范項目用地。符合條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)用地享受工業(yè)用地政策，納入工業(yè)用地予以保障。
?。ǘ┞鋵?shí)招商引資政策。各地應將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，并落實(shí)招商引資各項優(yōu)惠政策。
?。ㄈ?shí)行容積率差別核算。實(shí)施預制裝配式建筑的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，經(jīng)規劃驗收合格的，其外墻預制部分建筑面積（不超過(guò)規劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。
?。ㄋ模┛萍紕?chuàng )新扶持。將裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)研究，根據行業(yè)需求納入年度科技計劃項目申報指南，并在同等條件下優(yōu)先支持。符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)應認定為高新技術(shù)企業(yè)，按規定享受相應稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄎ澹┘哟筘斦С?。各級財政可對符合條件的裝配式建筑重點(diǎn)示范市縣、產(chǎn)業(yè)基地和示范項目給予一定的資金補貼。市縣政府對創(chuàng )建國家級和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)創(chuàng )新有重大貢獻的企業(yè)和機構可給予適當的資金獎勵。
?。┞鋵?shí)稅費優(yōu)惠。符合條件的裝配式建筑項目免征新型墻體材料專(zhuān)項基金等相關(guān)建設類(lèi)行政事業(yè)性收費和政府性基金。符合條件的裝配式建筑示范項目可參照重點(diǎn)技改工程項目，享受稅費優(yōu)惠政策。銷(xiāo)售建筑配件適用17%的增值稅率，提供建筑安裝服務(wù)適用11%的增值稅率。企業(yè)開(kāi)發(fā)裝配式建筑的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，可以在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除。研究制定綠色裝配式構配件專(zhuān)項財政補貼政策。
?。ㄆ撸┘訌娊鹑诜?wù)。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類(lèi)和范圍。支持鼓勵符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)行各類(lèi)債券融資，積極拓寬融資渠道。對裝配式施工的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，及購買(mǎi)裝配式住宅的購房者，鼓勵各類(lèi)金融機構、住房公積金管理機構給予優(yōu)惠。
?。ò耍┘哟笮袠I(yè)扶持力度。符合條件的裝配式建筑項目的農民工工資保證金、履約保證金等予以減免。施工企業(yè)繳納的工程質(zhì)量保證金按扣除預制構件總價(jià)作為基數減半計取。采用裝配式施工方式建造的商品房項目，符合條件的優(yōu)先辦理《商品房預售許可證》，其項目預售監管資金比例減半。對裝配式建筑業(yè)績(jì)突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評獎評優(yōu)等方面予以支持和政策傾斜。獲得魯班獎、杜鵑花獎等獎項的裝配式建筑，工程所在地政府可給予適當獎勵或補助。對綠色裝配式構配件生產(chǎn)和應用企業(yè)給予貸款貼息，將綠色裝配式構配件評價(jià)標識信息納入政府采購、招投標、融資授信等環(huán)節的采信系統。
?。ň牛┘訌娙瞬乓M(jìn)和培訓。積極引進(jìn)裝配式建筑領(lǐng)域的人才，按規定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。積極開(kāi)展適應裝配式建筑發(fā)展需要的各類(lèi)人才培訓，大力引導農民工轉型為建筑產(chǎn)業(yè)工人。將裝配式建筑專(zhuān)業(yè)工種納入職業(yè)技能培訓范圍，符合條件的給予培訓補助。裝配式建筑骨干企業(yè)可以面向全省培訓行業(yè)技術(shù)人才。
?。ㄊ┘訌娂夹g(shù)指導。成立由企業(yè)、高等院校、科研機構專(zhuān)家組成的省裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì )，負責我省裝配式建筑相關(guān)規范編制、項目評審、技術(shù)論證、性能認定等方面的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)指導。
?。ㄊ唬┍Ｕ线\輸通暢。各設區市及交通運輸主管部門(mén)在所轄區域或職能范圍內，對運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車(chē)輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持，研究制定高速公路通行費減免優(yōu)惠政策。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，建立機制。建立全省推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度，省住房城鄉建設廳主要負責同志擔任召集人，統籌協(xié)調我省推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的各項工作。聯(lián)席會(huì )議建立定期溝通協(xié)調、專(zhuān)項工作調度、年度通報和約談等推進(jìn)機制。各地政府應成立由政府負責同志牽頭的組織領(lǐng)導機構，強化對當地推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的統籌協(xié)調和領(lǐng)導，制定本地區推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的具體目標、工作方案和保障措施。
?。ǘ﹥?yōu)化服務(wù)，形成合力。各級住建、發(fā)改、工信、科技、財政、人社、國土、商務(wù)、國資、質(zhì)監、金融、稅務(wù)等部門(mén)要在政府的統一領(lǐng)導下，按照各自職能，結合“放管服”改革，加大對裝配式建筑發(fā)展的指導和服務(wù)力度，在裝配式建筑規劃、用地、立項、施工、預售、驗收、備案等環(huán)節，以及科技支持、招商引資、財稅政策、人才培訓、金融服務(wù)等方面，建立健全保障裝配式建設項目順利推進(jìn)的工作機制。
?。ㄈ┬麄饕龑?，形成氛圍。充分利用各種新聞媒體加大對發(fā)展裝配式建筑的宣傳和科普力度。通過(guò)示范項目現場(chǎng)會(huì )，會(huì )議會(huì )展、專(zhuān)題報道等形式，開(kāi)展全面、深入、系統的宣傳，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好輿論氛圍，使推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展成為社會(huì )和企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。
?。ㄋ模┍O督檢查，強化考核。各設區市要結合本地工作實(shí)際，制定具體推進(jìn)裝配式建筑的政策和實(shí)施辦法，并加強監督管理和指導服務(wù)。省住房城鄉建設廳會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)，加強對各設區市推進(jìn)裝配式建筑的指導、服務(wù)，按照工作推進(jìn)目標，定期組織實(shí)施督查、考核，研究解決實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結和推廣成功經(jīng)驗，確保全省裝配式建筑順利推進(jìn)。
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