各市、縣（市、區）住房城鄉建設委（局）、規劃局、市政（市容）局、城管局（委）、園林局、房產(chǎn)局、房改辦：
為指導和促進(jìn)“十三五”時(shí)期全區建筑業(yè)持續健康發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）《住房城鄉建設事業(yè)“十三五”規劃綱要》（建計〔2016〕141號）《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》（建市〔2017〕98號），以及《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要的通知》（桂政發(fā)〔2016〕9號）《廣西住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》（桂建計〔2017〕10號）等文件要求，我廳組織編制了《廣西建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2017年7月28日
前 言
十三五”時(shí)期是實(shí)現我區“兩個(gè)建成”目標的決勝階段。建筑業(yè)是我區重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)發(fā)展對加快推進(jìn)我區新型城鎮化進(jìn)程、擴大內需、增加就業(yè)、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全面建設小康社會(huì )具有重要作用。為切實(shí)貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)引導建筑業(yè)發(fā)展適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快推動(dòng)行業(yè)結構調整、做大做強做優(yōu)和產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現建筑業(yè)健康和可持續發(fā)展，依據《廣西壯族自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、住房城鄉建設部《住房城鄉建設事業(yè)“十三五”規劃綱要》《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》以及自治區住房城鄉建設廳《廣西住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》等文件要求，結合我區建筑業(yè)實(shí)際，編制本規劃。本規劃主要闡明“十三五”時(shí)期我區建筑業(yè)發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和保障措施，是指導我區建筑業(yè)“十三五”時(shí)期各項工作的重要依據。
一、“十二五”發(fā)展回顧
第一節 “十二五”時(shí)期主要發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領(lǐng)導下，在住房城鄉建設部的大力指導和支持下，全區各級住房城鄉建設主管部門(mén)深化改革、擴大開(kāi)放、銳意拼搏、積極創(chuàng )新，我區建筑業(yè)實(shí)現快速發(fā)展，在生產(chǎn)能力提升、產(chǎn)業(yè)結構升級等方面取得了矚目成就，為加快我區基礎設施建設、助推經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、解決勞動(dòng)力就業(yè)、改善城鄉居民生活條件、推動(dòng)城鎮化進(jìn)程作出了重要貢獻，國民經(jīng)濟支柱地位不斷穩固。
一、發(fā)展速度位居全國前列
“十二五”時(shí)期，我區固定資產(chǎn)投資施工項目個(gè)數超過(guò)20萬(wàn)個(gè)，固定資產(chǎn)投資總量達到62248.96億元，較大的投資規模推動(dòng)了建筑業(yè)的快速發(fā)展。全區累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值11272.34億元，為“十一五”時(shí)期的2.79倍；年均增長(cháng)速度達19.3%，比全國平均水平高5.8個(gè)百分點(diǎn)，增速排在全國第7位。2015年，全區建筑業(yè)總產(chǎn)值達2953.42億元，是2010年的2.42倍，增速達到13.2%，比全國平均水平快了10.9個(gè)百分點(diǎn)，增速排在全國第4位。
二、綜合競爭實(shí)力實(shí)現躍升
“十二五”時(shí)期，我區共有1家施工總承包企業(yè)資質(zhì)升特級，有26家施工總承包企業(yè)資質(zhì)升一級；有1家監理企業(yè)資質(zhì)升綜合，有47家監理企業(yè)資質(zhì)升甲級。截至2015年末，全區共有建筑業(yè)企業(yè)3317家，其中施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)達到3家，一級資質(zhì)企業(yè)達到102家，施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)中，一級資質(zhì)以上企業(yè)比重達9.8%，比2010年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；特級、一級建筑業(yè)企業(yè)新簽工程承包合同額和房屋建筑竣工面積增幅明顯，2015年分別增長(cháng)了12.62%和42.99%。全區共有監理企業(yè)163家，其中綜合資質(zhì)企業(yè)3家，甲級企業(yè)75家。建筑業(yè)從業(yè)人員超100萬(wàn)人，其中一級、二級建造師的總人數達53662人，全國注冊監理工程師3156人。高等級資質(zhì)企業(yè)不斷增多，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，人才隊伍進(jìn)一步壯大。2015年，年產(chǎn)值超50億元的建筑業(yè)企業(yè)達到13家，年產(chǎn)值超100億元的建筑業(yè)企業(yè)達到5家。
三、支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固
“十二五”時(shí)期，我區累計實(shí)現建筑業(yè)增加值5530.28億元，占全區GDP的比重為7.7%，年平均增長(cháng)13.8%，比同期全區GDP年均增速快3.7個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟增長(cháng)的年均貢獻率為10.18%，居于國民經(jīng)濟各大行業(yè)前列?！笆濉逼陂g累計上繳建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅金總額474.43億元，年平均增長(cháng)10.1%，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅占各種營(yíng)業(yè)稅的比重約為1/3，是地方財政收入的重要來(lái)源。2015年，全區建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)共實(shí)現各類(lèi)稅收449.2億元，占全區地稅總收入的46.4%。
四、建筑市場(chǎng)秩序日益規范
“十二五”時(shí)期，我區全面開(kāi)放建筑市場(chǎng)，采用誠信管理制度代替備案制度，并通過(guò)“開(kāi)標時(shí)刷卡、中標后鎖卡”實(shí)現了現場(chǎng)和市場(chǎng)的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。2015年底，廣西建筑市場(chǎng)和誠信一體化平臺通過(guò)住房城鄉建設部驗收，建筑市場(chǎng)誠信體系建設不斷完善?！笆濉逼陂g，我區不斷加強建設工程招標投標誠信化、標準化、電子化建設，2013年出臺房建市政工程施工、監理及電子招標的招標文件范本并不斷進(jìn)行修訂完善。截至2015年底，全區14個(gè)設區市已有13個(gè)實(shí)施電子化招標投標或具備運行條件，其中南寧、北海市實(shí)現了電子化招標投標常態(tài)化?！笆濉逼陂g全區共完成電子招標投標項目779個(gè)?！笆濉逼陂g，我區共組織核查了1896家施工、監理、招標代理和檢測機構的資質(zhì)，依法撤回了303家企業(yè)資質(zhì)。2014年9月至2015年12月，我區開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，累計檢查在建房建市政工程項目28761個(gè)，下發(fā)監督執法檢查整改單14804份，下發(fā)行政處罰書(shū)1898份，實(shí)施信用懲戒321起，共查處了轉包違法分包等建筑市場(chǎng)違法行為305起，檢查處罰力度和數次在住房城鄉建設部月度通報上得到點(diǎn)名表?yè)P。
五、工程質(zhì)量安全水平提升
“十二五”以來(lái)，我區扎實(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，建立落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制度，大力開(kāi)展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理，創(chuàng )新工程質(zhì)量和施工安全監督管理機制，全面實(shí)施施工現場(chǎng)和施工企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分，突出重大危險源和縣域工程薄弱環(huán)節監管，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化，堅持安全生產(chǎn)“嚴管重罰”和“懲防并舉”，依法嚴格從速落實(shí)責任追究，加大曝光力度，強化社會(huì )監督，全區工程質(zhì)量和施工安全水平不斷提升?！笆濉逼陂g，我區工程質(zhì)量安全監督覆蓋率達100％，驗收合格率達100％，工程質(zhì)量事故基本杜絕；房建市政工程建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率從2010年的1.57人/百億元產(chǎn)值降低到2015年的0.88人/百億元產(chǎn)值，安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉?！笆濉逼陂g，我區累計有9個(gè)工程獲得“魯班獎”、有22個(gè)工程獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、有49個(gè)工程獲得“全國建筑工程裝飾獎”、有29個(gè)工法獲得國家級工法、有30個(gè)QC小組榮獲“全國工程建設優(yōu)秀QC小組”、有75個(gè)工程獲評“全國3A級安全文明標準化工地”，所獲國家級工程質(zhì)量安全獎項數量創(chuàng )歷史新高。
六、重點(diǎn)工程建設成就矚目
“十二五”時(shí)期，我區一批能源、交通、基礎設施等重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，對全區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作出了重大貢獻。隨著(zhù)中國—東盟自由貿易區全面建成，西部大開(kāi)發(fā)戰略深入實(shí)施，我區著(zhù)力推進(jìn)“兩路、兩水、兩電、兩?！钡纫慌卮蠡A設施項目建設。五年來(lái)全區基本實(shí)現“縣縣通高速、市市通高鐵”,南寧地鐵、南寧吳圩國際機場(chǎng)新航站區及配套工程、廣西民族博物館、廣西建設職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區、防城港核電500千伏送出工程、南廣高鐵及桂廣高鐵外部電源、云南金沙江中游電站送電廣西直流輸電工程、糯扎渡送廣東±800千伏直流線(xiàn)路工程、廣西科技館、廣西美術(shù)館、廣西婦女兒童醫院、溪洛渡右岸電廠(chǎng)送電廣東±500千伏同塔雙回直流輸電線(xiàn)路工程、北海-美林500千伏送出工程、南寧市城市規劃道路與鐵路立體交叉工程橋（涵）等一批重大工程建設取得舉世矚目的成績(jì)，改善民生成果豐碩。2015年，我區城鎮化率達到47.06%，城鎮人口突破2257萬(wàn)人。?
第二節 “十二五”時(shí)期存在的主要問(wèn)題
盡管“十二五”時(shí)期我區建筑業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)成就，但在傳統模式下，我區建筑業(yè)發(fā)展難以持續、發(fā)展環(huán)境不佳、企業(yè)整體規模小、市場(chǎng)競爭力弱、專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題仍然突出，建筑業(yè)發(fā)展水平與其他發(fā)達省份相比還有較大的差距。
一、傳統建造方式難以持續
傳統的建筑業(yè)生產(chǎn)方式是以手工作業(yè)為主、以現場(chǎng)砌澆筑的磚石、混凝土結構為主的傳統粗放式建筑業(yè)生產(chǎn)方式，能源資源消耗大，建筑垃圾和施工揚塵造成的環(huán)境污染嚴重，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，工程質(zhì)量難以控制，且易發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故，加上人口結構的逐步老化和農民工二代對傳統建筑施工操作方式的排斥使得建筑業(yè)勞動(dòng)力成本逐年增加，建筑行業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中累積的矛盾日益凸現，傳統現場(chǎng)建造模式遠遠達不到我國推進(jìn)生態(tài)文明建設提出“綠色施工”、環(huán)保節能的要求，已越來(lái)越難以持續。加快推進(jìn)以“標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的現代化建筑產(chǎn)業(yè)，是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢。但目前我區建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展基礎十分薄弱。
二、建筑業(yè)增速不斷回落
在良好的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和投資政策下，2006至2013年我區建筑業(yè)總產(chǎn)值每年基本保持了20%以上的增速。但從2014年開(kāi)始，隨著(zhù)全國、全區經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資增速明顯放緩，我區建筑業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了換擋減速期，增速不斷回落。
三、建筑業(yè)總量規模偏小
我區建筑業(yè)總體規模與發(fā)達省份甚至全國平均水平相比還存在較大差距?！笆濉睍r(shí)期，我區建筑業(yè)總產(chǎn)值總量規模（11272.34億元）僅為全國平均水平（24832.9億元）的45%，在全國排第21位。2015年我區建筑業(yè)總產(chǎn)值（2953.42億元）也剛剛超過(guò)全國平均水平（5830.89億元）的50%，在全國排第20位。與江蘇、浙江等建筑業(yè)強省相比，更是差距較大，建筑業(yè)總產(chǎn)值僅為其13%左右。
四、建筑企業(yè)總體實(shí)力不強
“十二五”時(shí)期，盡管我區在扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強、提升資質(zhì)等級方面做了很多努力，企業(yè)資質(zhì)等級及實(shí)力均有所提升，但企業(yè)實(shí)力總體不強，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，施工總承包企業(yè)比例過(guò)大且資質(zhì)等級偏低，專(zhuān)業(yè)化水平高的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)偏少，“皮包”勞務(wù)企業(yè)較多，“班組”形式的勞務(wù)用工普遍存在，導致競爭力較弱。特別是在軌道交通、超高層等大型項目和高端市場(chǎng)中的競爭力嚴重缺乏，高端建筑市場(chǎng)占有率低，所從事的建筑業(yè)務(wù)多為技術(shù)含量低的項目，整體效益不高。目前在全區建筑市場(chǎng)中，我區建筑業(yè)企業(yè)僅占60%左右的市場(chǎng)份額，軌道交通項目中基本沒(méi)有廣西企業(yè)的身影。而廣西企業(yè)“走出去”的能力更差，2015年，廣西建筑業(yè)企業(yè)在區外完成的產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例僅為16.8％?？傮w上，我區建筑業(yè)仍然處于以勞動(dòng)密集型為主的價(jià)格競爭狀態(tài)，與其他發(fā)達省市相比還有較大差距。
五、建筑業(yè)總體技術(shù)水平不高
廣西本地建筑企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和培育不足，普遍存在“重經(jīng)營(yíng)規模、輕管理和技術(shù)”的現象，人員結構不合理，隊伍素質(zhì)有待提高?？萍己康?，新技術(shù)、新工藝推廣速度效果不顯著(zhù)，行業(yè)裝備水平不夠高?？傮w來(lái)看，廣西建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)整體偏低，特別是高層次人才缺口較大已成為企業(yè)發(fā)展的短板，掌握現代企業(yè)管理的企業(yè)家不多，熟悉建筑產(chǎn)業(yè)現代化的技術(shù)管理人員偏少，一線(xiàn)操作人員整體素質(zhì)不高，全員持證上崗和產(chǎn)業(yè)工人培育需要加快推進(jìn)。例如，企業(yè)一級建造師數量是企業(yè)晉升資質(zhì)和承接工程的重要條件，但2015年廣西有工作量的1071家施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)中，一級建造師的數量不足6000人，平均每家企業(yè)不到6人。
六、工程參建主體行為不夠規范
近年來(lái)，違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等建筑市場(chǎng)違法行為時(shí)有發(fā)生，建設單位違反法定建設程序、規避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價(jià)、不嚴格執行工程建設強制性標準規范等情況仍較為嚴重。建筑業(yè)企業(yè)快速擴展與管理滯后的矛盾突出，隨著(zhù)各地工程建設體量不斷增加，許多建筑企業(yè)的年產(chǎn)值連連翻番，但是一些企業(yè)管理人員未增加，投入也未增加，忽視管理，導致存在一些項目“只包不管、以包代管”的現象，企業(yè)總部的管控能力不足現象較為嚴重。工程建設中，參建各方對工程質(zhì)量安全重視程度仍然不夠，重成本進(jìn)度、輕質(zhì)量安全現象仍較為突出，工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工投入不足，施工現場(chǎng)管理混亂，質(zhì)量安全隱患不同程度存在。
二、“十三五”發(fā)展形勢
第一節 “十三五”時(shí)期發(fā)展機遇
在宏觀(guān)經(jīng)濟格局進(jìn)行大調整的“十三五”期間，不僅是我區宏觀(guān)經(jīng)濟的戰略機遇期，也是我區建筑業(yè)發(fā)展的戰略機遇期。
一、中央、自治區重大決策部署帶來(lái)建筑業(yè)改革發(fā)展機遇
全球經(jīng)濟在波動(dòng)中復蘇逐步加強，發(fā)達經(jīng)濟體重新成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要驅動(dòng)力。在新的宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議四大會(huì )議召開(kāi)，中國經(jīng)濟的基本發(fā)展脈絡(luò )清晰，“穩中求進(jìn)”的發(fā)展基調依然是中國經(jīng)濟發(fā)展的“關(guān)鍵詞”，核心關(guān)鍵字是“全面深化改革”，并且提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上取得決定性成果”，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)也不例外。
2015年12月，時(shí)隔37年后，中央城市工作會(huì )議在北京召開(kāi)。習近平總書(shū)記在會(huì )上作重要講話(huà)，深刻分析了城市發(fā)展面臨的形勢，提出了做好城市工作的指導思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。李克強總理在講話(huà)中論述了當前城市工作的重點(diǎn)，對做好城市工作作出了具體部署。會(huì )后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》，對城市規劃建設管理工作作了全面部署，為建筑業(yè)轉型升級發(fā)展指明了方向。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，為建筑業(yè)改革發(fā)展作出了頂層設計。
2016年7月29日，全區城市工作會(huì )議在北海召開(kāi)。自治區黨委書(shū)記彭清華作重要講話(huà)，明確了今后一個(gè)時(shí)期我區城市工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，強調要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，建設具有廣西特色的現代化宜居城市，不斷開(kāi)創(chuàng )我區城市發(fā)展新局面。會(huì )議出臺了《中共廣西壯族自治區委員會(huì ) 廣西壯族自治區人民政府關(guān)于加強城市規劃建設管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展“美麗廣西?宜居城市”建設活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，對今后一個(gè)時(shí)期廣西城市規劃建設管理工作進(jìn)行了重要部署，也為我區建筑業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機遇。
二、新型城鎮化加快發(fā)展帶來(lái)的機遇
國家啟動(dòng)以新型城鎮化為代表的全新發(fā)展戰略，將加速泛北部灣城市群的新型城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)廣西建設成為國家面向東盟的經(jīng)濟戰略支點(diǎn)、邊境地區現代文明的聚集地、多民族和諧宜居的示范區，意義重大?！稄V西壯族自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出，“到2020 年，全區常住人口城鎮化率達到54%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到40%”。2015年廣西城鎮化率只有47.06%，新型城鎮化建設還有一個(gè)較長(cháng)過(guò)程，新型城鎮化將拉動(dòng)大規模的住房建設及基礎設施建設，給建筑業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機遇。
三、棚戶(hù)區改造帶來(lái)的建筑業(yè)發(fā)展機遇
近年來(lái)，國家持續加大棚戶(hù)區改造力度，要求各地抓住國家2013年至2017年五年改造棚戶(hù)區1000萬(wàn)戶(hù)的政策機遇，以黨的十八屆三中全會(huì )精神為指導，加快推進(jìn)住房保障和供應體系建設，重點(diǎn)加快實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區改造、推進(jìn)重點(diǎn)區域建設，住房保障覆蓋面靜態(tài)和動(dòng)態(tài)水平維持在20%以上，滿(mǎn)足群眾基本住房需求、實(shí)現全體人民住有所居目標，促進(jìn)社會(huì )公平正義，保證人民群眾共享改革發(fā)展成果。我區從實(shí)際出發(fā)，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌確定棚戶(hù)區改造任務(wù)總量并分解到各年度，進(jìn)一步完善現有的住房保障體系，使其在保障人民住有所居的目標方面發(fā)揮更加巨大的作用。在加快保障性住房建設的同時(shí)，推動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展。?
第二節 “十三五”時(shí)期面臨挑戰
“十三五”期間，建筑業(yè)現場(chǎng)勞務(wù)工人的年齡將進(jìn)一步增大，年輕勞務(wù)工人越來(lái)越少，勞務(wù)工人數量缺口將進(jìn)一步放大，勞動(dòng)力成本將不斷增加，給建筑業(yè)施工總成本增加帶來(lái)的壓力越來(lái)越大。同時(shí)，原有的以現場(chǎng)作業(yè)為主的施工方式遠遠達不到我國推進(jìn)生態(tài)文明建設提出的“綠色施工”、環(huán)保節能的要求，建筑業(yè)人口結構變化和生態(tài)文明建設的要求促使建筑業(yè)發(fā)展方式必須創(chuàng )新轉型。
一、固定資產(chǎn)投資增速減緩帶來(lái)的挑戰
由于國家產(chǎn)業(yè)結構的調整，固定資產(chǎn)投資增速將下滑，并將保持較長(cháng)的一段時(shí)期。在我國宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和投資政策下，2006至2013年我區建筑業(yè)總產(chǎn)值基本保持了20%以上的增速。但從2014年開(kāi)始，隨著(zhù)全國、全區經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資增速明顯放緩，我區建筑業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了換擋減速期，增速不斷回落，已經(jīng)是競爭異常激烈的建筑業(yè)將面臨更為嚴峻的考驗，長(cháng)期以來(lái)建筑施工行業(yè)粗放式的發(fā)展模式將受到嚴重制約。雖然廣西擁有東盟泛北部灣地區的發(fā)展新機遇，但對傳統施工企業(yè)提出了更高要求，其施工技術(shù)水平、新工藝的推廣應用、大型項目策劃能力、風(fēng)險管理能力等，區內施工企業(yè)必須加快提升核心競爭力。
二、建筑企業(yè)面臨轉型帶來(lái)的挑戰
建筑業(yè)受計劃經(jīng)濟體制的影響深遠，至今仍是以政府管理為主，以市場(chǎng)機制調節為輔的模式，國有建筑企業(yè)還是行業(yè)絕對主流。政府對建筑業(yè)的干預較多，準入門(mén)檻設置得也比較高，如資質(zhì)管理制度。建筑業(yè)的資質(zhì)管理在消耗巨大社會(huì )資源的同時(shí)，對建筑業(yè)的進(jìn)步和幫助也難以確認，按照中央建筑業(yè)改革精神，建筑業(yè)的資質(zhì)管理應進(jìn)一步弱化，與國際接軌，減少對企業(yè)資質(zhì)的管理，加強從業(yè)資格的管理，圍繞市場(chǎng)成為資源配置決定性作用的目標，建筑業(yè)在未來(lái)的幾年將陸續有新政出臺。建筑企業(yè)面臨的轉型，在“十三五”期間將成為一個(gè)新的挑戰。
三、全面開(kāi)放建筑市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰
我區已全面開(kāi)放建筑市場(chǎng)，在帶來(lái)發(fā)展機會(huì )的同時(shí)，大量區外建筑企業(yè)進(jìn)駐我區，而區內本地建筑企業(yè)核心競爭力不強，科技創(chuàng )新力量比較薄弱，在高端建筑市場(chǎng)缺乏競爭優(yōu)勢，在資質(zhì)和實(shí)力上無(wú)法和外來(lái)資質(zhì)較高的企業(yè)抗衡，對本地建筑企業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，全區大量技術(shù)含量高的工程由外來(lái)企業(yè)承接，本地企業(yè)高端市場(chǎng)占有率低，嚴重制約著(zhù)本地企業(yè)的發(fā)展壯大。
四、綠色建筑及節能建筑帶來(lái)的挑戰
集約、智能、低碳、綠色是十八大報告賦予新型城鎮化的內涵，隨著(zhù)人們對居住舒適度、對低碳環(huán)保的關(guān)注越來(lái)越高，國家節能減排的不斷推廣，綠色建筑行業(yè)逐漸上升為國家戰略，國家將推行新的綠色建筑標準。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》《綠色建筑行動(dòng)方案》等文件提出，各地要開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，提高新建建筑節能標準。必須從可持續發(fā)展的戰略出發(fā)，通過(guò)對新能源、新墻材的宣傳，從點(diǎn)到面逐步采用、推廣新型墻材和能源，使建筑盡可能少地消耗不可再生資源。在國家新的建筑標準面前，建筑企業(yè)將面臨新轉型及挑戰。
五、裝配式建筑發(fā)展帶來(lái)的挑戰
目前，裝配式建筑已被提高到國家宏觀(guān)戰略層面。按照大工業(yè)生產(chǎn)方式改造建筑業(yè)，使之逐步從手工業(yè)生產(chǎn)轉向社會(huì )化大生產(chǎn)的過(guò)程。目前，我區裝配式建筑發(fā)展還處于起步階段。發(fā)展裝配式建筑的基本途徑是推進(jìn)以“標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的現代化建筑產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現節能減排、推進(jìn)綠色安全施工、提高住宅工程質(zhì)量、改善人居環(huán)境以及促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的綠色轉型發(fā)展，是建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，對加快轉變發(fā)展方式和經(jīng)濟結構戰略性調整、助力新型城鎮化發(fā)展意義重大，也是擺在我們面前的一項巨大挑戰。
綜合判斷，我區建筑業(yè)發(fā)展處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰。必須切實(shí)增強憂(yōu)患意識、使命意識，準確把握重要戰略機遇期內涵的深刻變化，著(zhù)力在優(yōu)化結構、增強動(dòng)力、化解矛盾、補齊短板、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上下更大功夫，更加有效地應對各種風(fēng)險挑戰，奮力開(kāi)創(chuàng )“十三五”建筑業(yè)改革發(fā)展新局面。
三、總體要求
第一節 指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議、全區城市工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，緊緊圍繞國家“一帶一路”重大戰略部署和廣西“三大定位”“四大戰略”，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，緊緊抓住建筑業(yè)轉型升級主線(xiàn)，以裝配式建筑推廣為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新為支撐，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉型、深化項目組織實(shí)施方式改革、深化企業(yè)管理方式創(chuàng )新，著(zhù)力優(yōu)化調整建筑產(chǎn)業(yè)結構，全面實(shí)施“走出去”和“請進(jìn)來(lái)”發(fā)展戰略，進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，不斷提升工程質(zhì)量和施工安全水平，為全面實(shí)現我區“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標再立新功。?
第二節 基本原則
一是堅持深化改革、創(chuàng )新發(fā)展。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，轉變發(fā)展理念和發(fā)展方式，加快建筑業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng )新和完善管理體制機制，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二是堅持統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。正確處理建筑業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量、規模與效益的關(guān)系，切實(shí)轉變政府職能，提高服務(wù)效能，加強政府引導，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。
三是堅持節能環(huán)保、綠色發(fā)展。按照資源節約型、環(huán)境友好型的可持續發(fā)展要求，正確處理近期目標與長(cháng)遠發(fā)展、局部利益與整體利益的關(guān)系，做到建筑業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設相協(xié)調。
四是堅持消除壁壘、開(kāi)放發(fā)展。堅持市場(chǎng)開(kāi)放，堅決廢除一切不合理的市場(chǎng)保護政策，“走出去”與“請進(jìn)來(lái)”相結合，將建筑業(yè)發(fā)展融入到“一帶一路”等國家開(kāi)放戰略中。
五是堅持以人為本、共享發(fā)展。以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以保證工程質(zhì)量和施工安全為核心，切實(shí)保障工人權益，促進(jìn)建筑農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉化，共享建筑業(yè)改革發(fā)展成果。?
第三節 規劃目標
總體目標：建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固，行業(yè)體制機制改革不斷深化，工程總承包建設模式全面推行。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，技術(shù)和管理水平大幅提升，企業(yè)競爭力明顯增強，產(chǎn)業(yè)規模、市場(chǎng)占有份額和行業(yè)盈利水平明顯提升。建筑業(yè)發(fā)展方式明顯轉變，裝配式建筑比例大幅提升，初步實(shí)現“標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理”，建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高、綠色施工節能環(huán)保能力大幅增強。建筑市場(chǎng)秩序不斷規范，工程質(zhì)量水平逐步提升，建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。
行業(yè)規模目標：到2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元，比2014年翻一番，年均增長(cháng)速度達11.1%；建筑業(yè)增加值占全區GDP的年均比重保持在7%以上，對社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)的年均貢獻率保持在8%以上。
結構優(yōu)化目標：建筑業(yè)上市企業(yè)數量力爭實(shí)現零的突破，千億元產(chǎn)值企業(yè)力爭實(shí)現零的突破，百億元產(chǎn)值企業(yè)力爭達到10家；培育發(fā)展工程總承包龍頭企業(yè)10家；施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)數量增加到8家，施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè)數量達到140家；監理綜合資質(zhì)企業(yè)數量達到3家，甲級資質(zhì)企業(yè)數量達到100家。
市場(chǎng)開(kāi)拓目標：大力開(kāi)拓區外市場(chǎng)和海外市場(chǎng)，到2020年，我區建筑業(yè)企業(yè)在區外產(chǎn)值占全區建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達到18%以上，海外建筑業(yè)產(chǎn)值大幅提升。
科技人才目標：60%及以上施工總承包一級、特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，施工總承包一級、特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)以及監理綜合、甲級資質(zhì)企業(yè)，在大型房屋建筑工程中全面應用建筑信息模型（BIM）等新技術(shù)，企業(yè)和項目管理的信息化水平得到明顯提高；大力開(kāi)展人才培訓培養，建立“八桂工匠”培訓、服務(wù)和管理制度，加強建筑工人技能培訓和鑒定，到2020年，建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（按總產(chǎn)值計算）由2015年的30萬(wàn)元/人提升到36萬(wàn)元/人左右。
市場(chǎng)監管目標：全面實(shí)現監管標準化、規范化、信息化、公開(kāi)化，以建筑市場(chǎng)誠信體系建設為重點(diǎn)，以誠信評價(jià)與工程招標投標結合為手段，加強建筑市場(chǎng)管理與工程現場(chǎng)管理 “兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊違法違規行為，全面形成“誠信激勵、失信懲戒”的市場(chǎng)競爭機制。
質(zhì)量安全目標：全面推進(jìn)工程質(zhì)量安全標準化和監管工作規范化、信息化，落實(shí)工程參建各方質(zhì)量安全主體責任，實(shí)施工程質(zhì)量全過(guò)程監管和施工安全動(dòng)態(tài)監管。建設工程質(zhì)量和安全水平全面提升，大中型建設項目一次性驗收合格率達100%，爭創(chuàng )一批優(yōu)質(zhì)精品工程，新創(chuàng )“魯班獎”10項，房建市政工程建筑施工生產(chǎn)安全責任事故死亡人數年均減少10%，百億元產(chǎn)值死亡率下降到0.6人/百億元產(chǎn)值。
四、主要任務(wù)
第一節 大力推進(jìn)傳統建筑業(yè)改革
一、大力推行工程總承包建設模式
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實(shí)行全過(guò)程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負責的承包方式。工程總承包主要采用設計—采購—施工總承包（Engineering Procurement and Construction，簡(jiǎn)稱(chēng)“EPC”）或者設計—施工總承包（Design—Build，簡(jiǎn)稱(chēng)“D—B”)模式。從全國各地實(shí)踐情況看，實(shí)施工程總承包可提高工程項目建設管理水平，有效控制建設投資、加快建設進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益；可以促進(jìn)設計、施工與采購等各階段的深度融合，激發(fā)工程建設科技創(chuàng )新；可以規范建筑市場(chǎng)秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為；可以推進(jìn)大型勘察設計、施工企業(yè)的結構調整和資源整合，加快與國際接軌。制定出臺適應工程總承包模式的管理辦法、標準招標文件等配套政策措施，優(yōu)先在政府投資工程中推行工程總承包，積極培育設計、采購、施工一條龍的工程總承包服務(wù)能力。對裝配式建筑、政府和國有投資項目投資金額超過(guò)1億元（含）的非盈利公益性項目，鼓勵建設單位在選擇建設項目組織實(shí)施方式時(shí)，本著(zhù)質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。
二、支持區內建筑企業(yè)做大做強做優(yōu)
以南寧、柳州、桂林等市為重點(diǎn)，繼續深化國有建筑企業(yè)體制機制改革，支持國有企業(yè)盡快完成改制，建立健全企業(yè)改制的政策措施，增強企業(yè)活力和市場(chǎng)競爭力。鼓勵以具有綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組、改造成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設計、采購、施工管理能力的綜合性工程公司，做大做強，促進(jìn)其由傳統的施工總承包向設計、采購、施工、運營(yíng)等一體化的工程總承包轉變，同時(shí)鼓勵其通過(guò)市場(chǎng)有序競爭和創(chuàng )先爭優(yōu)，開(kāi)展企業(yè)品牌建設，增強建筑企業(yè)的品牌意識，塑造品牌形象，增強我區建筑業(yè)市場(chǎng)競爭力。建立骨干企業(yè)跟蹤服務(wù)制度，實(shí)行“抓大壯強扶專(zhuān)”工程，完善配套政策和扶持措施，促進(jìn)建筑業(yè)做大做強。
三、進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構
以市場(chǎng)需求為導向，以市場(chǎng)準入、安全生產(chǎn)條件等政策為手段，引導建筑業(yè)結構調整。大力培育以總承包為龍頭、專(zhuān)業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎的承包商體系，培育勘察、設計、監理等企業(yè)組成的工程咨詢(xún)服務(wù)體系，形成大中小型企業(yè)、綜合型和專(zhuān)業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。將扶持發(fā)展與資質(zhì)管理相結合，在資質(zhì)審批上實(shí)行“寬進(jìn)、嚴管”的政策，促進(jìn)建筑業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力改變我區建筑業(yè)在房屋建筑方面“一枝獨秀”的現狀，積極向交通、水利、市政、鐵路、城市軌道工程等大土木建設范圍中拓展，推動(dòng)建筑業(yè)行業(yè)結構“合理化”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照扶優(yōu)扶強、做專(zhuān)做精的原則，扶持建筑裝飾、鋼結構等專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，鼓勵建筑施工總承包企業(yè)向交通、鐵路、城市軌道、電力、水利等專(zhuān)業(yè)承包領(lǐng)域拓展；鼓勵施工總承包企業(yè)分設具有獨立法人資格的專(zhuān)業(yè)承包公司，走“專(zhuān)、特、精”道路，向特色專(zhuān)業(yè)承包方向發(fā)展。
四、調整創(chuàng )新建設開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式
在國家宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力下，固定資產(chǎn)投資增速下滑的趨勢明顯，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，要支持區內有實(shí)力的大型企業(yè)調整創(chuàng )新建筑開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式，鼓勵區內龍頭企業(yè)利用技術(shù)、管理、品牌優(yōu)勢，在保障性住房建設、舊城改造建設、新農村建設、小城鎮建設中，通過(guò)EPC、PPP、BOT等建設模式，向建筑高端市場(chǎng)進(jìn)軍，圍繞保障性住房建設、舊城改造、新型城鎮化、小城鎮建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極投入政府投資項目的試點(diǎn)工程建設，爭取在工程建設模式上實(shí)現新的突破，拉動(dòng)區內建筑行業(yè)經(jīng)濟持續增長(cháng)。
五、加快“走出去”發(fā)展步伐
依托政府駐外辦事機構和駐外建筑業(yè)服務(wù)機構，與當地構建區域間的協(xié)作關(guān)系，通過(guò)各種方式宣傳推薦我區建筑企業(yè)。建立重點(diǎn)企業(yè)和大型項目的協(xié)調聯(lián)系機制，對區外承包工程年營(yíng)業(yè)額達到一定規模的企業(yè)或單個(gè)工程合同額達到一定規模的大型項目，各地應積極提供相關(guān)支持和服務(wù)。支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報對外承包工程資格和援外項目實(shí)施企業(yè)資格，積極融入“一帶一路”等國家開(kāi)放戰略，努力爭取國外工程承包和國家援外工程項目，大力開(kāi)拓海外特別是東盟國家建筑市場(chǎng)，帶動(dòng)我區工程設計、咨詢(xún)、施工、建筑材料、裝備制造等企業(yè)“走出去”。
六、鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟和建筑產(chǎn)業(yè)園區
鼓勵各地制定引導扶持政策，吸引和推動(dòng)中央、區外大型建筑業(yè)企業(yè)在我區設立總部或獨立法人分支機構。有條件的地方可建立具有區域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設計咨詢(xún)、資金物流等要素，引導建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。?
第二節 完善建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監管機制
一、進(jìn)一步建立完善建筑業(yè)管理法規體系
“十三五”時(shí)期，修訂《廣西壯族自治區建設工程質(zhì)量管理條例》《廣西壯族自治區建筑市場(chǎng)管理條例》，制定《廣西壯族自治區建設工程安全生產(chǎn)管理規定》，探索建立工程總承包制度、工程擔保和工程保險制度等，按照統一規劃、分步實(shí)施、急用先立的原則，建立健全覆蓋建設系統各行業(yè)的法規體系。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉變，減少行政審批和微觀(guān)管理事務(wù)，加強和改進(jìn)社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，建立健全行政制約機制和責任追究制度。
二、創(chuàng )新建筑市場(chǎng)監管方式
不斷完善和創(chuàng )新建筑市場(chǎng)監管方式，繼續營(yíng)造統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供有力保障和高效服務(wù)，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展。認真履行建筑市場(chǎng)監管職責，進(jìn)一步整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序，狠抓招投標源頭監管，完善招投標競爭機制，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等建筑市場(chǎng)違法行為。創(chuàng )新監管方式，淡化前置審批管理，加強事中事后監管。嚴格市場(chǎng)準入清出制度，進(jìn)一步加強企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監管，完善建筑業(yè)企業(yè)定期檢查制度；強化建筑市場(chǎng)管理與工程現場(chǎng)管理“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，加大行政執法力度，依法處罰失信的責任單位和責任人；加強安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監管，進(jìn)一步強化建筑施工安全生產(chǎn)許可制度。進(jìn)一步完善建筑業(yè)誠信信息管理體系，研究制定守信激勵和失信懲戒辦法，逐步形成統一的誠信信息平臺、誠信標準、誠信法規和獎懲機制。在建立和完善建筑市場(chǎng)監管信息系統的基礎上，進(jìn)一步健全建筑業(yè)企業(yè)、人員、項目、誠信信息等4個(gè)基礎數據庫。通過(guò)對誠信信息的采集、整理、評價(jià)、應用和發(fā)布，形成互聯(lián)互通、資源共享的管理體系，引導、規范、監督市場(chǎng)主體行為，形成有效的信用監督和失信懲戒機制，建立和維護公平競爭、規范有序的建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的根本好轉。
三、健全工程質(zhì)量安全監督管理體系
加強建筑工程質(zhì)量安全監督管理的信息化建設，促進(jìn)建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體和施工圖審查、質(zhì)量檢測等有關(guān)單位以及各類(lèi)執業(yè)人員質(zhì)量安全責任意識普遍提高。嚴格實(shí)施政府投資項目工程質(zhì)量責任追究制度，建立協(xié)調統一的建設工程質(zhì)量監管體系，提高全社會(huì )質(zhì)量安全意識，增強質(zhì)量事故賠付能力。進(jìn)一步改進(jìn)質(zhì)量監管方式，加強工程質(zhì)量安全監督，進(jìn)一步建立和完善質(zhì)量保險、施工圖審查、質(zhì)量檢測、竣工驗收、質(zhì)量保修等監督管理制度。進(jìn)一步健全企業(yè)質(zhì)量保證體系，嚴格落實(shí)質(zhì)量責任，強化質(zhì)量形成過(guò)程市場(chǎng)行為監管，有效防范和遏制重大質(zhì)量事故。進(jìn)一步加大工程質(zhì)量安全事故的查處力度，完善工程質(zhì)量事故及違法、違規行為的處理情況責任追究機制。進(jìn)一步完善政府質(zhì)量安全監管體系，加強監管隊伍建設，提高監管效能。全面實(shí)施安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分、可視化技術(shù)交底、新型意外傷害保險等制度，健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評體系，提高工程質(zhì)量安全標準化水平。建立完善重大事故應急預案，提高快速反應能力。規范參建各方主體行為，不斷提高工程質(zhì)量安全監管能力。
四、強化建設單位行為監管
加強對建設單位執行法定建設程序和合同履約的監管力度，堅決制止拖欠工程款現象。建設單位應嚴格按照相關(guān)法律法規規定辦理建設審批手續，不得與承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”、任意壓縮合理工期和工程造價(jià)，并嚴格根據工程進(jìn)度按合同約定撥付工程款，項目竣工驗收后應及時(shí)辦理工程款結算結付手續。建設單位要求承包商提供履約擔保的，應提供對等支付單位。
五、深化工程造價(jià)改革管理
加強工程造價(jià)地方性法規制度建設，建立完善定額人工單價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，力爭建成從工程建設到維修養護全過(guò)程的工程定額體系，編制完成符合廣西發(fā)展水平的建筑產(chǎn)業(yè)現代化定額及建筑節能定額。健全“政府宏觀(guān)調控、企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)決定價(jià)格、監管行之有效”的工程造價(jià)形成機制。編制有關(guān)建筑產(chǎn)業(yè)現代化、建筑節能與綠色建筑等工程定額，修訂我區概算、預算、工期等全過(guò)程相關(guān)定額，完善我區工程定額體系，并實(shí)行工程定額修編動(dòng)態(tài)調整。?
第三節 提高行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)
一、造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍
采取短期培訓、聯(lián)合辦學(xué)和委托高校代訓等多種方式，通過(guò)組織企業(yè)家論壇、學(xué)術(shù)交流，拓寬企業(yè)家及經(jīng)營(yíng)管理人才的專(zhuān)業(yè)理論知識，提高企業(yè)家的決策能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。采取相應政策措施，積極營(yíng)造有利于企業(yè)家創(chuàng )業(yè)的政策環(huán)境，使其充分施展才能、發(fā)揮作用。開(kāi)展表彰優(yōu)秀建筑企業(yè)、企業(yè)家和項目經(jīng)理等活動(dòng)，提高企業(yè)家政治經(jīng)濟待遇，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng )業(yè)積極性。加強政策引導，充分發(fā)揮職能部門(mén)、高等院校及社會(huì )團體作用，定向培養高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，積極引導企業(yè)家和高級管理人員學(xué)習國家法律法規和方針政策，學(xué)習企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、資本運作和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，增強法制觀(guān)念、誠信意識和納稅意識，努力提高自身素質(zhì)。組織企業(yè)家和優(yōu)秀中青年企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才到國內外高等院校和著(zhù)名企業(yè)進(jìn)修考察，加強國際間交流，開(kāi)拓視野。重視非公建筑企業(yè)家及管理人才的培養，認真貫徹落實(shí)我區關(guān)于做好非公有經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才工作的若干意見(jiàn)精神，扶持非公企業(yè)發(fā)展。加強職業(yè)經(jīng)理人的培養和職業(yè)化建設，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，全面提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍素質(zhì)。
二、培育一支品德高、技術(shù)精的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍
創(chuàng )新高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養機制，全面推行執業(yè)資格證書(shū)制度。建立以品德、知識、能力和業(yè)績(jì)?yōu)橹饕獌热莸娜瞬旁u價(jià)體系，探索適應建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的人才評價(jià)的新途徑、新辦法。深入研究專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育工作的創(chuàng )新機制，合理選定繼續教育內容，提高教育培訓的針對性。重視并加強對企業(yè)總工程師等技術(shù)負責人的培養、培訓工作，充分發(fā)揮其在生產(chǎn)施工中技術(shù)帶頭人的重要作用。切實(shí)做好注冊建筑師、土木工程師、建造師、監理工程師、造價(jià)師等各類(lèi)建設執業(yè)人員和項目經(jīng)理的知識更新工作。引進(jìn)和培養一批裝配式建筑高端人才。通過(guò)校企合作等多種形式，培養符合裝配式建筑發(fā)展需求的技術(shù)和管理人才。加強執業(yè)資格動(dòng)態(tài)管理，完善執業(yè)人員誠信體系建設，規范執業(yè)行為。加強執業(yè)注冊人員繼續教育培訓信息化建設，豐富培訓教學(xué)方式方法，增強培訓的針對性和實(shí)效性，有效提升執業(yè)注冊人員的整體素質(zhì)。重視工程實(shí)踐的鍛煉，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在工程實(shí)踐中積累經(jīng)驗，攻克技術(shù)難題，創(chuàng )造業(yè)績(jì)，提高自身素質(zhì)和水平。大力開(kāi)展技術(shù)學(xué)術(shù)交流研討活動(dòng)，評選表彰一批優(yōu)秀工程技術(shù)人才、優(yōu)秀科技創(chuàng )新人才，激發(fā)工程技術(shù)人員學(xué)技術(shù)、比技術(shù)的積極性，營(yíng)造重視人才、培養人才和使用人才的氛圍。
三、培訓一支業(yè)務(wù)熟、技能強的生產(chǎn)操作工人隊伍
改革和推進(jìn)建筑業(yè)職業(yè)技能培訓鑒定工作，建立和完善企業(yè)自主培訓考核機制，發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面提高一線(xiàn)操作人員的技能水平。重點(diǎn)抓好涉及建筑施工安全的特殊工種實(shí)行持證上崗。組織制定技術(shù)工人基本配備標準。開(kāi)展技能比武，營(yíng)造崇尚技能氛圍和弘揚工匠精神。推行成建制勞務(wù)隊伍與勞務(wù)派遣用工制度，有序轉移農村勞動(dòng)力。合理整合教育培訓資源， 加快專(zhuān)業(yè)技能人才的培養，鼓勵企業(yè)參與社會(huì )辦學(xué)，在南寧、柳州、桂林等地創(chuàng )辦能承擔后備高技能人才培養和職業(yè)院校師資培養進(jìn)修任務(wù)的技術(shù)學(xué)院或民辦職業(yè)培訓團體。引導和鼓勵各類(lèi)培訓機構進(jìn)行聯(lián)合培訓，資源共享，提高培訓的質(zhì)量和效率。積極爭取各級財政支持，努力籌集勞務(wù)培訓資金，專(zhuān)門(mén)用于補助建筑勞務(wù)培訓。?
第四節 堅持科技興業(yè)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式
一、推進(jìn)企業(yè)科技自主創(chuàng )新提高核心競爭力
繼續加大以“建筑業(yè) 10 項新技術(shù)”為主要內容的新技術(shù)推廣力度，落實(shí)好住房城鄉建設部《建設事業(yè)技術(shù)政策綱要》《技術(shù)公告》和我區相關(guān)技術(shù)和政策公告，鼓勵企業(yè)在引進(jìn)、消化、吸收的基礎上，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng )新。推進(jìn)企業(yè)建立以技術(shù)標準為主，包括管理標準和工作標準的企業(yè)標準體系，促進(jìn)企業(yè)管理的標準化、規范化。鼓勵企業(yè)在“四新”技術(shù)應用中總結推廣新的施工技術(shù)、工藝，爭創(chuàng )區級工法和國家工法，打造企業(yè)品牌。
二、建立資源節約型和環(huán)境友好型發(fā)展模式
大力發(fā)展節能省地型建筑，有效提高民用建筑節能、節水、節地、節材水平，有效推進(jìn)資源節約，明顯轉變增長(cháng)方式，為建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )服務(wù)。加強工程建設程序各個(gè)環(huán)節的節能專(zhuān)項監管，保證城鎮新建居住建筑和公共建筑嚴格實(shí)施節能50%的設計標準，逐步開(kāi)展既有居住和公共建筑的節能改造。加快淘汰落后技術(shù)的步伐，限制和禁止使用消耗大、效益低、質(zhì)量差及安全無(wú)保障的落后建筑技術(shù)、工藝、機具設備和材料，逐步限制、淘汰人工挖孔樁、木支撐系統、竹腳手架、井字架提升機和現場(chǎng)計量不規范的混凝土拌制等技術(shù)和設施。
三、進(jìn)一步完善建筑科技進(jìn)步工作機制
堅持示范引路，建立國家、自治區、市和企業(yè)多層次示范工程，帶動(dòng)全行業(yè)整體技術(shù)水平的提升，積極引導企業(yè)通過(guò)示范工程帶動(dòng)本單位項目管理、施工技術(shù)、工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益的提高，擴大企業(yè)知名度。將企業(yè)技術(shù)進(jìn)步狀況作為行業(yè)管理的重要內容，與企業(yè)資質(zhì)管理、工程招投標和評優(yōu)評先等工作相結合。優(yōu)質(zhì)工程、文明工地評選應從示范工程中推薦，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新能力和工程科技含量的提高。
四、進(jìn)一步加快企業(yè)信息化建設管理水平
支持、引導企業(yè)應用信息技術(shù)提升競爭力，不僅要推進(jìn)側重于總體管理、數據分析和輔助決策的企業(yè)總部信息化管理，還要推進(jìn)側重于過(guò)程管理、數據收集和目標控制的項目信息管理。從我區建筑業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)實(shí)際出發(fā)，按照突出重點(diǎn)、注重效益的原則，建立以項目管理、經(jīng)營(yíng)管理系統為基礎的企業(yè)信息化平臺，逐步提高建筑業(yè)企業(yè)信息化應用的總體水平。到 2020 年，一級以上總承包企業(yè)要建立以企業(yè)總部為核心的網(wǎng)絡(luò )與通信系統，為項目管理提供協(xié)同工作平臺。其他企業(yè)要建立項目管理系統和經(jīng)營(yíng)管理系統，逐步實(shí)現項目信息的共享和企業(yè)信息化管理。
五、加大建筑科技成果轉化力度
充分利用高等院校、科研機構科技成果和技術(shù)實(shí)力雄厚的優(yōu)勢，探索“政、產(chǎn)、學(xué)、研”單位共同組建技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)體、共同組建課題組對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)、請“學(xué)、研”單位專(zhuān)家作為企業(yè)的技術(shù)顧問(wèn)或對技術(shù)難題進(jìn)行咨詢(xún)等多種形式，提高建筑業(yè)的技術(shù)水平和科技創(chuàng )新開(kāi)發(fā)能力。?
第五節 大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展
一、依托政策，努力培育裝配式建筑市場(chǎng)
將政府主導投資的保障性住房、市政基礎設施建設項目作為突破口試點(diǎn)推廣；將裝配式建筑要求列入土地出讓限制條件、給予容積率獎勵和專(zhuān)項資金補貼、允許提前預售等刺激性政策前提條件，廣泛調動(dòng)市場(chǎng)各參與方的積極性。例如，倡導工業(yè)化裝修方式，實(shí)施土建和裝修一體化，鼓勵采用菜單式集體委托方式進(jìn)行裝修等。
二、把握過(guò)程，建立健全監管服務(wù)體系
完善市場(chǎng)主體準入制度，建立健全部品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)標準和審查制度。完善工程造價(jià)管理制度，定期公布貼近市場(chǎng)實(shí)際的工程造價(jià)指標。健全工程質(zhì)量監管體系，嚴格企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，加強預制構件生產(chǎn)質(zhì)量監管，強化裝配式施工現場(chǎng)安全管理，完善建筑項目設計、部品制造、施工和運營(yíng)全流程質(zhì)量管理體系，提升工程質(zhì)量水平。建立建筑部品以及整體建筑性能評價(jià)體系，明確評價(jià)主體、標準和程序。強化成品住房質(zhì)量驗收，完善《質(zhì)量保證書(shū)》和《使用說(shuō)明書(shū)》制度。推行工程質(zhì)量、成品住房質(zhì)量擔保和保險制度，鼓勵多種形式購買(mǎi)保險產(chǎn)品與服務(wù)，完善工程質(zhì)量追償機制，提高質(zhì)量監管效能。
三、著(zhù)眼長(cháng)效，培育本土化市場(chǎng)實(shí)施主體
支持區內社會(huì )信譽(yù)高的區內大型國有企業(yè)，如廣西建工集團等企業(yè)，鼓勵其優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合各類(lèi)生產(chǎn)要素，投資產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設，并申報國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地，引導其向規?；?、專(zhuān)業(yè)化方向升級發(fā)展。以實(shí)現建筑企業(yè)集聚集約發(fā)展，形成符合裝配式建筑發(fā)展要求的設計、生產(chǎn)、物流、施工、安裝和建設管理體系，促進(jìn)建筑裝修一體化、住宅部品標準化、運行維護智能化的成品住房成為主要開(kāi)發(fā)模式。發(fā)展一批利用裝配式方式開(kāi)發(fā)建設的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，提升開(kāi)發(fā)建設水平。培育一批熟練掌握裝配式建筑技術(shù)的設計企業(yè)，提升標準化設計水平。壯大一批住宅部品生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵大型預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、傳統建材企業(yè)向預制構件和住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉型。探索建立包括質(zhì)量監管、開(kāi)發(fā)、科研、設計、部品生產(chǎn)、物流配送、施工、運營(yíng)維護等在內的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展。
四、立足當前，建立完善產(chǎn)業(yè)化標準體系
結合廣西現行標準體系和抗震設防、綠色節能等要求，加快研究制定基礎性通用標準、標準設計和計價(jià)定額，制定建筑產(chǎn)業(yè)現代化建設的相關(guān)技術(shù)標準、規范、導則、指南和圖集，構建部品與建筑結構相統一的模數協(xié)調系統，推動(dòng)產(chǎn)品的標準化，以滿(mǎn)足工程設計、施工、驗收和構件生產(chǎn)等各環(huán)節的需求。開(kāi)發(fā)相配套的計算軟件，實(shí)現建筑部品、住宅部品、構配件系列化、標準化、通用化。鼓勵企業(yè)確立適合建筑產(chǎn)業(yè)現代化的技術(shù)、產(chǎn)品和裝配施工標準，盡快形成一批先進(jìn)適用的技術(shù)、產(chǎn)品標準和施工工法，經(jīng)評審后優(yōu)先推薦納入自治區級或國家級標準體系。
五、蓄力發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng )新推廣
積極創(chuàng )建國家級裝配式示范基地，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式建筑體系，發(fā)展預制和裝配技術(shù)，提高技術(shù)集成水平；推廣建筑信息模型（BIM）管理技術(shù)。支持高等院校、科研院所以及設計、施工等企業(yè)，圍繞預制裝配式混凝土結構、鋼結構、全裝修的先進(jìn)適用技術(shù)、工法工藝和產(chǎn)品開(kāi)展科研攻關(guān)，集中力量攻克關(guān)鍵材料、關(guān)鍵節點(diǎn)連接、鋼結構防火防腐、抗震等核心技術(shù)，突破技術(shù)瓶頸，提升成果轉化和技術(shù)集成水平。大力推廣外遮陽(yáng)、墻體保溫一體化、廚衛一體化、可再生能源一體化等先進(jìn)適用技術(shù)，以及疊合樓板、非砌筑類(lèi)內外墻板、樓梯板、陽(yáng)臺板、雨棚板、建筑裝飾部件、鋼結構、輕鋼結構等構配件和部品部件，不斷提升應用比例。
五、保障措施
第一節 加強組織領(lǐng)導
全區各級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強領(lǐng)導，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì )了解、關(guān)注、支持建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)廣西建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃的各項工作，夯實(shí)我區建筑業(yè)發(fā)展的組織基礎。
在推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展等建筑業(yè)重大改革方向，設立自治區各有關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，并將發(fā)展裝配式建筑任務(wù)分工作為有關(guān)部門(mén)和各設區市的考核內容，加快促進(jìn)建筑業(yè)的綠色轉型升級發(fā)展。?
第二節 完善政策措施
加大對建設工程招標投標的監管力度，完善建設工程交易有關(guān)監管制度。推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，促進(jìn)現代企業(yè)制度不斷完善。各地要制定建筑業(yè)人才發(fā)展規劃，出臺相關(guān)引導激勵政策。開(kāi)展更加廣泛的建筑業(yè)發(fā)展調查研究，研究制訂推進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的激勵措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化政策引導體系的建立和完善。
區分不同層次培養造就高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍、管理人才隊伍、技術(shù)專(zhuān)家隊伍、現場(chǎng)施工管理隊伍和一線(xiàn)技工、農民工隊伍。創(chuàng )新人才培養模式，鼓勵自主培養和引進(jìn)相結合，理論提升和實(shí)踐鍛煉相匹配，多渠道培育和壯大人才隊伍、改善人才結構。?
第三節 提高行政服務(wù)能力
各級住房城鄉建設主管部門(mén)要結合當地實(shí)際，研究制訂扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策和措施，加強對建筑業(yè)的規劃引導、監督管理和協(xié)調服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提高市場(chǎng)、現場(chǎng)監管水平，全面落實(shí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任。
各級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強和規范監管體系建設，進(jìn)一步完善行業(yè)管理動(dòng)態(tài)跟蹤和調控機制。建立自治區、市、縣三級對接的數據庫，建立全區建筑業(yè)企業(yè)數據信息網(wǎng)系統，提高管理效能，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)服務(wù)。
各級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強建筑市場(chǎng)研判能力，形成每季度建筑業(yè)經(jīng)濟形勢分析制度，進(jìn)一步強化建筑經(jīng)濟運行情況分析，加強經(jīng)濟運行情況的日常跟蹤和調查，定期進(jìn)行分析評估和檢查落實(shí)，及時(shí)掌握建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢，調整工作措施。?
第四節 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用
促進(jìn)建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )成為獨立、公正、自主運作的行業(yè)自律組織。行業(yè)協(xié)會(huì )應建立完善行業(yè)自律機制，為會(huì )員提供服務(wù)，反映會(huì )員訴求，規范會(huì )員行為，切實(shí)維護會(huì )員利益。建設行政主管部門(mén)要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì )工作，重視其他中介組織作用，建立健全行政執法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結合的建筑市場(chǎng)監管和建設事業(yè)服務(wù)體系。
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