各市、縣、自治縣人民政府，各有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現將《海南省關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
海南省關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的指導意見(jiàn)
建筑產(chǎn)業(yè)現代化是通過(guò)標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配式施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應用等綜合、系統化手段，整合投融資、規劃設計、構件部品生產(chǎn)與運輸、施工建造和運營(yíng)管理等各產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現建筑全生命周期向綠色、低碳、智能方向轉型升級和發(fā)展。建筑產(chǎn)業(yè)現代化是建筑業(yè)調結構、轉方式的重要途徑，也是全面提高建筑品質(zhì)及建設運行管理效率，實(shí)現建筑業(yè)節能減排和可持續發(fā)展的迫切需要，對我省國際旅游島建設和綠色發(fā)展具有重大意義。為加快推進(jìn)我省建筑產(chǎn)業(yè)現代化各項工作，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢抓住“一帶一路”和我省全力打造國際旅游島升級版的重大機遇，以綠色崛起為發(fā)展理念，按照生態(tài)文明建設的要求，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展，提高城鎮化建設質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境資源協(xié)調可持續發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.政府統籌，市場(chǎng)主導。加大政策扶持力度，強化政府規劃、協(xié)調、引導職能。堅持以市場(chǎng)需求為導向，完善市場(chǎng)機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量在開(kāi)發(fā)、科研、設計、構件生產(chǎn)、施工、運營(yíng)維護等方面的主體作用。
2.因地制宜，循序漸進(jìn)。堅持推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化與地方實(shí)際相適應，依據多層次多樣化建筑需求，因地制宜明確建筑發(fā)展模式，逐步建立適應建筑產(chǎn)業(yè)現代化要求的管理制度和管理方式，提高建筑業(yè)管理水平和工程建設效率，推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級。
3.示范引領(lǐng)，分步實(shí)施。遵循試點(diǎn)先行到規?；茝V的推進(jìn)步驟，在重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)項目中逐步推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化項目試點(diǎn)示范。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
“十三五”期間，逐步形成適應我省建筑產(chǎn)業(yè)現代化的技術(shù)體系、標準體系、政策體系和工程項目監管體系等體系框架。建成1-2家國家建筑產(chǎn)業(yè)現代化基地，培育2-3家部品構件生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，鼓勵我省建工企業(yè)、設計企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展轉型，建立建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)研發(fā)、建筑部品構件生產(chǎn)、一體化施工的產(chǎn)業(yè)集群。?？谑泻腿齺喪袪幦?chuàng )建國家建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)城市。
從2016年起，有序推進(jìn)試點(diǎn)項目建設，選擇有條件的保障性住房、政府投資項目和有意愿的社會(huì )投資項目等優(yōu)先試點(diǎn)。全省建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式施工的建筑面積占同期新開(kāi)工建筑面積的比例每年提高2-3個(gè)百分點(diǎn)；到2020年，全省采用建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式建造的新建建筑面積占同期新開(kāi)工建筑面積的比例達到10%，全省新開(kāi)工單體建筑預制率(墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽(yáng)臺等結構中預制構件所占的比重)不低于20%，全省新建住宅項目中成品住房供應比例應達到25%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┲贫óa(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。
制定《海南省建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展規劃綱要》，明確全省近期和中長(cháng)期發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施，合理確定建筑產(chǎn)業(yè)現代化生產(chǎn)力布局，統籌推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。有條件的市縣和地區要結合當地實(shí)際，制定本地區建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展規劃，明確屬地在建筑產(chǎn)業(yè)現代化產(chǎn)業(yè)鏈中重點(diǎn)發(fā)展的具體項目?jì)热荨?/span>
?。ǘ┘訌姌藴鼠w系建設。
結合我省現行標準體系和抗震設防、綠色節能、抗風(fēng)、防腐、防滲等要求，在國家標準的基礎上，研究制定適合本地條件的基礎性通用標準、標準設計和計價(jià)定額，構件部品與建筑結構相統一的模數協(xié)調系統，實(shí)現建筑部品、住宅部品、構配件系列化、標準化、通用化。鼓勵企業(yè)編制企業(yè)技術(shù)標準，參編行業(yè)、地方和國家標準，盡快形成一批先進(jìn)適用的技術(shù)、產(chǎn)品標準和施工工法，經(jīng)評審后優(yōu)先推薦納入省級或國家級標準體系。鼓勵編制省級以上建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)標準規程。
?。ㄈ┘訌娂夹g(shù)創(chuàng )新。
將建筑產(chǎn)業(yè)現代化及技術(shù)研究列為我省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和科技重點(diǎn)攻關(guān)方向，增加建筑產(chǎn)業(yè)現代化的科技投入，在全省大力推進(jìn)建筑信息模型（BIM）基于網(wǎng)絡(luò )協(xié)同的技術(shù)應用，實(shí)現建設工程項目全生命周期各參與方在同一、多維基礎上的數據共享，為繁榮設計創(chuàng )作、工業(yè)化建造和高品質(zhì)運行維護管理等產(chǎn)業(yè)鏈貫通提供技術(shù)保障。培育1-2家建筑產(chǎn)業(yè)現代化研究機構，扶持我省相關(guān)企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)現代化工程中心，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，積極利用高校和科研院所的人才資源、研發(fā)成果。優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)現代化共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)的推廣應用開(kāi)展標準化設計、部品構件生產(chǎn)、裝配施工工藝等技術(shù)研究，形成建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)應用成套體系。
?。ㄋ模┓e極開(kāi)展工程試點(diǎn)。
政府投資的民用建筑、市政基礎設施工程等新建項目應率先試點(diǎn)采用建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)和產(chǎn)品，切實(shí)發(fā)揮示范引導作用，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)和產(chǎn)品的普及應用。鼓勵商品住宅項目進(jìn)行建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)，引導房地產(chǎn)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向，提高全裝修住宅的市場(chǎng)供應比重。結合我省實(shí)際，大力推廣“裝配式鋼（輕鋼）結構、裝配式鋼—混凝土結構”等鋼結構體系的應用。試點(diǎn)推進(jìn)裝配式混凝土結構、木結構等建筑結構體系和建筑預制內外墻板、預制樓梯、疊合樓板等部品構件的應用。結合工程試點(diǎn)，推廣運用信息化技術(shù)，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化施工組織方式，建立預制構件生產(chǎn)、項目監管機制和項目招投標模式，在試點(diǎn)中總結形成我省建筑產(chǎn)業(yè)現代化管理體系。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)生產(chǎn)模式轉變。
按現代化工業(yè)生產(chǎn)方式改造建筑業(yè)，因地制宜推廣使用先進(jìn)高效工程技術(shù)和裝備，大幅減少現場(chǎng)人工作業(yè)。在建筑標準化基礎上，實(shí)現建筑構配件、制品和設備的工業(yè)化生產(chǎn)，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式走上專(zhuān)業(yè)化、規?；缆?，形成符合建筑產(chǎn)業(yè)現代化要求的設計、生產(chǎn)、物流、施工、安裝和建設管理體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)驅動(dòng)、政策引導和法律保障的作用，推行工程總承包，推進(jìn)設計施工一體化。加快轉變傳統工程建設方式，大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，使建筑裝修一體化、建筑部品標準化、運行維護智能化的成品住房成為主要開(kāi)發(fā)模式。整合產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵開(kāi)發(fā)、設計、部品構件生產(chǎn)、施工、裝飾、物流等企業(yè)和科研單位組成產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，實(shí)現建筑產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)集約化。積極培育成品住宅市場(chǎng)，倡導一體化設計、一體化施工的工業(yè)化裝修方式。
?。┡嘤袌?chǎng)實(shí)施主體。
積極培育建筑產(chǎn)業(yè)現代化生產(chǎn)企業(yè)，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，研發(fā)新的工法工藝，提高生產(chǎn)設施和企業(yè)管理水平。加快提升建筑業(yè)企業(yè)整體實(shí)力，推動(dòng)形成具有建筑產(chǎn)業(yè)現代化設計、制造、施工能力的產(chǎn)業(yè)集團。探索推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化基地（園區）建設，引導建筑產(chǎn)業(yè)現代化和相關(guān)配套企業(yè)入駐，培育高效、節能、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵企業(yè)申請國家住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地，并給予相關(guān)政策扶持。
?。ㄆ撸﹦?chuàng )新監管服務(wù)機制。
研究編制預制裝配式結構設計和施工的定額和工程量清單計價(jià)規范，定期公布貼近市場(chǎng)實(shí)際的工程造價(jià)指標。健全工程質(zhì)量安全監管制度，嚴格企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，加強預制構件生產(chǎn)質(zhì)量監管，強化裝配式施工現場(chǎng)安全管理，完善建筑項目設計、部品制造、施工安裝、竣工驗收和運營(yíng)管理等全過(guò)程質(zhì)量管理體系，提升工程質(zhì)量水平。建立建筑部品以及整體建筑性能評價(jià)體系，明確評價(jià)主體、標準和程序。強化成品住房質(zhì)量驗收，完善《質(zhì)量保證書(shū)》和《使用說(shuō)明書(shū)》制度。推行工程質(zhì)量、成品住房質(zhì)量擔保和保險制度，鼓勵多種形式購買(mǎi)保險產(chǎn)品與服務(wù)，完善工程質(zhì)量追償機制，提高質(zhì)量監管效能。
三、政策支持
?。ㄒ唬┘哟筘斦龀?。
鼓勵支持建筑節能與綠色建筑工程技術(shù)建設，對獲得綠色建筑運營(yíng)標識的建設項目，積極爭取中央財政支持。符合條件的技術(shù)研發(fā)項目，可申請科技專(zhuān)項資金支持。將符合建筑產(chǎn)業(yè)現代化生產(chǎn)條件的建筑及住宅部品研發(fā)生產(chǎn)項目列入省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)目錄，享受相關(guān)財政扶持政策。
?。ǘ┞鋵?shí)稅費政策。
對符合建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)與推廣，符合國家現行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)口的自用設備及相關(guān)技術(shù)，在規定范圍內，享受相應進(jìn)口稅收優(yōu)惠。鼓勵本地企業(yè)開(kāi)拓東南亞等境外市場(chǎng)，按國家規定享受境外所得稅收抵免政策。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)成品住房發(fā)生的實(shí)際裝修成本可按規定在稅前扣除，對于購買(mǎi)成品住房且屬于首套住房的家庭，按照國家規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。將建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范基地（園區）納入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范園區范圍，享受省新型工業(yè)化示范園區相關(guān)政策。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式的優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)，在收取國家規定的建設領(lǐng)域各類(lèi)保證金時(shí)，各市縣可施行相應的減免政策。
?。ㄈ┘哟蠼鹑谥С?。
對建筑產(chǎn)業(yè)現代化優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應通過(guò)組織銀企對接會(huì )、提供企業(yè)名錄等多種形式向金融機構推介，爭取金融機構支持，積極拓寬融資渠道。銀行業(yè)金融機構對符合條件的企業(yè)要積極開(kāi)辟綠色通道、加大信貸支持力度。住房公積金管理機構、金融機構對購買(mǎi)裝配式商品住房和成品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。鼓勵社會(huì )資本發(fā)起組建促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的各類(lèi)股權投資基金，引導各類(lèi)風(fēng)險資本參與建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展。鼓勵符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現代化優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過(guò)發(fā)行各類(lèi)債券融資，大力發(fā)展工程質(zhì)量保險和工程融資擔保。
?。ㄋ模﹥?yōu)先用地保障。
加強建筑產(chǎn)業(yè)現代化基地（園區）用地保障，對列入省級年度重大項目投資計劃、符合條件的優(yōu)先安排用地指標。各市縣應根據建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展要求，加強對建筑產(chǎn)業(yè)現代化項目建設的用地保障。
?。ㄎ澹┨峁┬姓S可支持。
按照行政審批制度改革要求，依法依規規范行政許可事項，優(yōu)化建筑行業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式建造的商品房項目，在辦理《商品房預售許可證》時(shí)，允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入進(jìn)度衡量。
?。┘訌娦袠I(yè)引導。
將建筑產(chǎn)業(yè)現代化推進(jìn)情況和成效作為城市管理評選獎項的重要考核內容。評選優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設計和考核文明工地，在同等條件下，優(yōu)先考慮采用建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式施工的項目。在建設領(lǐng)域企業(yè)綜合實(shí)力排序中，將建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展情況作為一項重要指標。建設項目招投標時(shí)，對具有成套建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系的建筑企業(yè)，作為評標時(shí)的加分條件。各級公安和交通運輸管理部門(mén)在所轄職能范圍內，對運輸超大、超寬部品部件（預制混凝土及鋼構件等）運載車(chē)輛，在公路超限運輸審批和通行保障方面給予支持。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。
省住房城鄉建設主管部門(mén)牽頭會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)建立建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作協(xié)調機制，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。各市縣政府要將推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作擺上重要議事日程，研究解決具體實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)我省建筑產(chǎn)業(yè)現代化科學(xué)發(fā)展。
?。ǘ┘訌娂夹g(shù)服務(wù)。
省住房城鄉建設主管部門(mén)成立由管理部門(mén)、企業(yè)、高等院校、科研機構專(zhuān)家組成的建筑產(chǎn)業(yè)現代化專(zhuān)家委員會(huì )，并分行業(yè)設立相應的專(zhuān)家小組，負責標準編制、項目評審、技術(shù)論證、性能認定等方面的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)指導。在試點(diǎn)示范引導過(guò)程中，負責對全省建筑產(chǎn)業(yè)現代化項目建設方案和應用技術(shù)進(jìn)行論證，并為施工圖審查提供參考。
?。ㄈ┳⒅仃犖榻ㄔO及輿論宣傳。
圍繞推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，大力開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)和管理部門(mén)相關(guān)人員的分類(lèi)培訓，積極培育適應現代化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)隊伍，為我省建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展提供人力資源保障。各市縣政府、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)報紙、電視、電臺與網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳建筑產(chǎn)業(yè)現代化的重要意義，讓公眾更全面了解建筑產(chǎn)業(yè)現代化對提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量等方面的積極作用，提高建筑產(chǎn)業(yè)現代化在社會(huì )中的認知度、認同度，為推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化營(yíng)造良好的氛圍。
海南省人民政府辦公廳
2016年2月29日
輕鋼顧問(wèn)：
總部地址：