裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。發(fā)展裝配式建筑，是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側結構性改革和新型城鎮化發(fā)展的重要舉措，有利于節約資源能源、減少施工污染、提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。
近年來(lái)，我省積極發(fā)展裝配式建筑，但建造方式大多仍以現場(chǎng)澆筑為主，裝配式建筑比例和規?；潭容^低，與發(fā)展綠色建筑的有關(guān)要求以及先進(jìn)建造方式相比還有很大差距。
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神和省第十二次黨代會(huì )、全省城市工作大會(huì )等會(huì )議精神，加快全省裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日就我省大力發(fā)展裝配式建筑提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、發(fā)展目標
堅持市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)，堅持分區推進(jìn)、逐步推廣，堅持頂層設計、協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)工程建設建造方式改革創(chuàng )新，大力發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑。堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提升技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和轉型升級。力爭到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%，形成適應裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)機制和環(huán)境，建立完善的法律法規、技術(shù)標準和監管體系，培育一批設計、施工、部品部件規?；a(chǎn)企業(yè)，培育一批具有現代裝配建造技術(shù)水平的工程總承包企業(yè)，帶動(dòng)形成一批與之相適應的專(zhuān)業(yè)化技能隊伍。
(一)2017—2020年，為試點(diǎn)示范期。全省以貴陽(yáng)市、遵義市、安順市中心城區和貴安新區直管區為裝配式建筑發(fā)展積極推進(jìn)地區，其他區域為鼓勵推進(jìn)地區，其中，黔東南州重點(diǎn)推進(jìn)現代木結構裝配式建筑發(fā)展。前期，全省大力推進(jìn)政府投資項目采用裝配式建造，積極培育發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目。從2018年10月1日起，積極推進(jìn)地區建筑規模2萬(wàn)平方米以上的棚戶(hù)區改造(貨幣化安置的除外)、公共建筑和政府投資的辦公建筑、學(xué)校、醫院等建設項目，廣泛采用裝配式建造;對以招標拍賣(mài)方式取得地上建筑規模10萬(wàn)平方米以上的新建項目，不少于建筑規模30%的建筑積極采用裝配式建造。積極支持鼓勵推進(jìn)地區政府投資的辦公建筑、學(xué)校、醫院等建設項目采用裝配式建造。在全省合理布局建設裝配式建筑生產(chǎn)基地。到2020年底，全省培育10個(gè)以上國家級裝配式建筑示范項目、20個(gè)以上省級裝配式建筑示范項目，建成5個(gè)以上國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地、10個(gè)以上省級裝配式建筑生產(chǎn)基地、3個(gè)以上裝配式建筑科研創(chuàng )新基地，培育一批龍頭骨干企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育1個(gè)以上國家級裝配式建筑示范城市;全省采用裝配式建造的項目建筑面積不少于500萬(wàn)平方米，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到10%以上，積極推進(jìn)地區達到15%以上，鼓勵推進(jìn)地區達到10%以上。
(二)2021—2023年，為推廣應用期。在全省范圍內統籌規劃建設裝配式建筑生產(chǎn)基地，對以招標拍賣(mài)方式取得地上建筑規模10萬(wàn)平方米以上的新建項目，全部可采用裝配式建造。到2023年底，全省培育一批以?xún)?yōu)勢企業(yè)為核心、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群;全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上，積極推進(jìn)地區達到25%以上，鼓勵推進(jìn)地區達到15%以上，基本形成覆蓋裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、監管和驗收等全過(guò)程的標準體系。
(三)2024—2025年，為積極發(fā)展期。力爭到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%，形成一批以骨干龍頭企業(yè)、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)基地為依托，特色明顯的產(chǎn)業(yè)聚集區，裝配式建筑技術(shù)水平得到長(cháng)足進(jìn)步，自主創(chuàng )新能力明顯增強。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)著(zhù)力實(shí)施規劃引領(lǐng)。及時(shí)研究制定《貴州省裝配式建筑發(fā)展“十三五”規劃》，各市(州)、貴安新區結合實(shí)際開(kāi)展裝配式建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃編制工作，合理確定本級及縣(市、區、特區)裝配式建筑總體發(fā)展目標和技術(shù)路徑，明確裝配式建筑及住宅全裝修重點(diǎn)實(shí)施區域等目標要求。規劃編制完成后，經(jīng)本級人民政府批準公布實(shí)施。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )。排名第一的省直單位為牽頭單位，下同)
(二)著(zhù)力完善標準體系。加快編制裝配式建筑地方標準，鼓勵社會(huì )組織編制團體標準。研究建立裝配式建筑評價(jià)標準和方法。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品。促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉化為標準規范，逐步建立完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工、評價(jià)和使用維護全過(guò)程的裝配式建筑標準規范體系。建立質(zhì)量驗收機制，強化建筑材料標準、部品部件標準、工程標準之間的銜接。編制裝配式建筑工程定額等計價(jià)依據。完善裝配式建筑防火抗震防災標準。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省質(zhì)監局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
(三)著(zhù)力推動(dòng)試點(diǎn)示范。加快推進(jìn)裝配式建筑試點(diǎn)示范城市、示范基地、示范項目等建設，統籌規劃布局，落實(shí)政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以住房連片改造建設實(shí)施裝配式建造試點(diǎn)，推動(dòng)裝配式建筑示范城市建設。重點(diǎn)扶持培育一批創(chuàng )新能力強、工業(yè)化和信息化水平高的技術(shù)研發(fā)、部品部件生產(chǎn)、工程建設企業(yè)，推進(jìn)裝配式建筑示范基地建設。結合全省示范小城鎮、特色小鎮、美麗鄉村建設等，開(kāi)展裝配式建筑示范項目建設。政府投資項目應優(yōu)先采用裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品，切實(shí)發(fā)揮示范引導作用。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
(四)著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。大力實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰略，圍繞裝配式建筑產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強。及時(shí)研究制定《貴州省大力發(fā)展裝配式建筑四年行動(dòng)方案(2017—2020年)》，引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量。培育一批技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、信息化生產(chǎn)。鼓勵相關(guān)企業(yè)建立建筑信息模型(BIM)技術(shù)應用和裝配式建筑技術(shù)創(chuàng )新等戰略聯(lián)盟，促進(jìn)設備制造、物流、綠色建材、建筑機械、可再生能源等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，集聚一批本土品牌產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵大型預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和傳統建材企業(yè)向建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉型升級。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省質(zhì)監局、省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
(五)著(zhù)力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。及時(shí)研究制定《貴州省裝配式建筑發(fā)展技術(shù)導則》，積極引導建筑行業(yè)采用國內外先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，定期發(fā)布推廣應用、限期使用和強制淘汰技術(shù)、工藝、材料和設備公告。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，大力推廣應用建筑信息模型(BIM)技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過(guò)程指導和服務(wù)。鼓勵行業(yè)積極研發(fā)與裝配式建筑相應的施工技術(shù)和工法，創(chuàng )新項目管理模式，加快裝配式建筑施工安裝成套技術(shù)、安裝防護技術(shù)、施工質(zhì)量檢驗技術(shù)的發(fā)展和應用。大力發(fā)展和應用太陽(yáng)能建筑一體化、建筑保溫結構一體化等建筑結構與功能一體化技術(shù)。推進(jìn)整體廚房衛生間、集成化設備管線(xiàn)、預制裝配式輕質(zhì)隔墻等的規?；瘧?。推動(dòng)住宅全裝修交付使用，提高全裝修建筑的比例。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省質(zhì)監局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
(六)著(zhù)力推廣綠色建材應用。努力提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。加快推進(jìn)綠色建材評價(jià)，積極開(kāi)發(fā)應用品質(zhì)優(yōu)良、節能環(huán)保、功能良好的綠色建材，強制淘汰不符合節能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省質(zhì)監局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
(七)著(zhù)力推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標。工程總承包企業(yè)對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負總責。及時(shí)健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等制度，實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統一管理和深度融合，切實(shí)優(yōu)化項目管理方式。政府投資工程應優(yōu)先采用工程總承包模式。設計、施工等企業(yè)可單獨或組織聯(lián)合體承接裝配式建筑工程總承包項目，實(shí)施具體的設計、施工任務(wù)時(shí)應由相應資質(zhì)的單位承擔。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
(八)著(zhù)力提升質(zhì)量安全水平。建立和完善裝配式建筑產(chǎn)品質(zhì)量監管體系，加強對裝配式建筑預制部品部件成品、設施設備及全裝修的質(zhì)量監管。加大工程質(zhì)量安全監督人員業(yè)務(wù)培訓力度。建立與裝配式建筑特點(diǎn)相適應的工程質(zhì)量安全監督制度，強化裝配式建筑施工現場(chǎng)質(zhì)量安全管理，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任和質(zhì)量終身責任。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省安監局、省質(zhì)監局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
三、政策支持
(一)加大資金支持。鼓勵各級政府制定政策，對創(chuàng )建裝配式建筑示范城市、示范基地、示范項目的地區，以及裝配式建筑技術(shù)創(chuàng )新有重大貢獻的企業(yè)和機構給予資金支持。按相關(guān)規定，將裝配式建筑設計、施工、部品部件等企業(yè)列入我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)目錄，依法依規享受相關(guān)資金扶持政策。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
(二)加大金融支持。金融機構要對符合條件的裝配式建筑企業(yè)、基地和項目加大信貸支持力度。住房公積金管理機構對按相關(guān)規定繳納住房公積金的居民購買(mǎi)裝配式商品住房和全裝修成品住房的，按照信貸政策積極給予支持。鼓勵社會(huì )資本發(fā)起組建促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的各類(lèi)股權投資基金，引導各類(lèi)社會(huì )資本參與裝配式建筑發(fā)展。鼓勵符合條件的裝配式建筑優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過(guò)發(fā)行各類(lèi)債券，積極拓寬融資渠道。(責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監局、貴州證監局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
(三)加大用地支持。各地要優(yōu)先支持裝配式建筑企業(yè)、基地和項目用地，加強對裝配式建筑項目建設的用地保障。在土地供應中，可將規劃設計條件通知書(shū)中明確的發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。各地對以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資的公共建筑項目，應提高項目的裝配率和全裝修成品住宅比例。(責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
(四)落實(shí)稅費優(yōu)惠。積極探索符合條件的裝配式建筑項目農民工工資保證金、履約保證金等保證金可予以減免政策。施工企業(yè)繳納的工程質(zhì)量保證金按扣除預制構件總價(jià)作為基數減半計取，支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)開(kāi)發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費用，符合條件的可在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除。采用裝配式建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)建設的項目及產(chǎn)業(yè)化工廠(chǎng)項目，在符合相關(guān)政策規定范圍內，可分期交納土地出讓金。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)以及相關(guān)倉儲、加工、配送一體化服務(wù)企業(yè)，依法按稅率繳納企業(yè)所得稅。(責任單位：省地稅局、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國稅局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省商務(wù)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
(五)技術(shù)創(chuàng )新支持。成立由行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)、高等院校、科研機構、檢驗檢測機構專(zhuān)家組成的發(fā)展裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì )，并分行業(yè)設立設計、部品、施工等專(zhuān)家小組，負責標準編制宣傳貫徹、項目咨詢(xún)和服務(wù)指導。結合綠色建筑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新與成果轉化、外經(jīng)外貿、人才引進(jìn)與培訓等專(zhuān)項資金，支持裝配式建筑發(fā)展。從科技攻關(guān)計劃中安排科研經(jīng)費，支持裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及設計、標準、造價(jià)、施工工法、建筑技術(shù)研究。落實(shí)促進(jìn)科研成果轉化相關(guān)政策，對高等院校、科研院所、企業(yè)等開(kāi)展裝配式建筑研究的給予一定扶持。裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)研究根據行業(yè)需求納入年度科技計劃項目申報指南，在同等條件下優(yōu)先支持。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
(六)實(shí)行面積獎勵。滿(mǎn)足裝配式建筑要求的商品房項目，墻體預制部分的建筑面積(不超過(guò)規劃總建筑面積的3%—5%)可不計入成交地塊的容積率核算;同時(shí)滿(mǎn)足裝配式建筑和住宅全裝修要求的商品房項目，墻體預制部分的建筑面積(不超過(guò)規劃總建筑面積的5%)可不計入成交地塊的容積率核算;因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，不計入容積率核算的建筑面積。對裝配率達到30%以上的項目，可納入綠色建筑統計范疇。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
(七)優(yōu)化監管服務(wù)。建立裝配式建筑項目綠色通道審批制度，對相關(guān)項目開(kāi)發(fā)和施工單位資質(zhì)升級、延續、預售許可等相關(guān)手續予以?xún)?yōu)先辦理。裝配式建筑項目主體階段工程施工質(zhì)量驗收可實(shí)施分段驗收。采用裝配式的商品房項目，其預售監管資金比例可憑裝配式建筑生產(chǎn)供應鏈企業(yè)的相關(guān)收付憑證予以核撥釋放等額預算監管資金。鼓勵和支持裝配式建筑部品生產(chǎn)企業(yè)申請建筑施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。對裝配式建筑方面取得突出成績(jì)的建筑業(yè)企業(yè)，在資質(zhì)升級、增項等方面予以支持。公安、交通運輸主管部門(mén)應按照各自職責，優(yōu)化超大、超寬部品部件(預制混凝土及鋼構件等)運輸審批服務(wù)，研究制定相關(guān)部品運輸車(chē)輛高速路通行費優(yōu)惠政策措施。探索創(chuàng )建裝配式構件信息共享網(wǎng)絡(luò )和數據平臺。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省科技廳、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局、省質(zhì)監局、省政府政務(wù)服務(wù)中心，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。省加快推進(jìn)新型建筑建材業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議負責統籌協(xié)調全省發(fā)展裝配式建筑工作，聯(lián)席會(huì )議各成員單位根據職責分工做好相關(guān)工作。各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì )和各縣(市、區、特區)人民政府要將發(fā)展裝配式建筑工作納入重要議事日程，成立相應組織領(lǐng)導機構，明確責任分工，落實(shí)工作措施，統籌協(xié)調推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省經(jīng)濟和信息化委，省加快推進(jìn)新型建筑建材業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議其他成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
(二)加強人才培養。及時(shí)建立有利于裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的長(cháng)效機制，為實(shí)現建筑產(chǎn)業(yè)現代化提供有力的人才保障?？蒲性核痛笾袑?zhuān)院校應結合實(shí)際，及時(shí)完善相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓機構的教學(xué)模式和教學(xué)內容，加快培養建筑業(yè)領(lǐng)導人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會(huì )保障廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
(三)加強宣傳引導。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結合的推廣機制，讓公眾全面了解裝配式建筑對提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用，提高裝配式建筑在社會(huì )中的認知度、認同度。通過(guò)產(chǎn)品展示、現場(chǎng)觀(guān)摩等方式，向社會(huì )推介誠信企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、放心產(chǎn)品。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省政府新聞辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))
各地各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)精神，制定切實(shí)可行的配套文件或具體實(shí)施方案，明確具體目標、實(shí)施步驟和保障措施，確保各項工作落到實(shí)處。貫徹落實(shí)情況要及時(shí)報送省加快推進(jìn)新型建筑建材業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議辦公室。聯(lián)席會(huì )議辦公室將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展督促檢查。
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