各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為加快推進(jìn)全省裝配式建筑發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、主要目標
?。ㄒ唬U大裝配式建筑覆蓋面。加快推進(jìn)裝配式混凝土（PC）結構、鋼結構、現代木結構建筑的應用，到2020年，全省市州中心城市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其中：長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市三市中心城區達到50%以上。（責任單位：各市州人民政府，省住房城鄉建設廳、省國土資源廳）
1．尚未建成裝配式建筑生產(chǎn)基地的市州中心城市（株洲、益陽(yáng)、婁底、邵陽(yáng)、永州）要按照《湖南省住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地布點(diǎn)規劃（2015—2020年）》的要求，在2017年底前建設好裝配式建筑生產(chǎn)基地，或意向性確定合理運距范圍內其他城市的裝配式建筑生產(chǎn)基地，建立合作關(guān)系。
2．各市州中心城市下列項目應當采用裝配式建筑：
?。?）政府投資建設的新建保障性住房、學(xué)校、醫院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業(yè)廠(chǎng)房等建筑。
?。?）適合于工廠(chǎng)預制的城市地鐵管片、地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設施等市政公用設施工程。
?。?）長(cháng)沙市區二環(huán)線(xiàn)以?xún)?、長(cháng)沙高新區、長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區，以及其他市州中心城市中心城區社會(huì )資本投資的適合采用裝配式建筑的工程項目。
?。ǘ┨嵘畔⒒芾硭?。到2018年底，全省實(shí)現裝配式建筑設計、生產(chǎn)、儲運、施工、裝修、驗收全過(guò)程的信息化動(dòng)態(tài)監控，建立裝配式建筑安全質(zhì)量跟蹤追溯體系。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省經(jīng)信委、省質(zhì)監局）
?。ㄈ?shí)現建筑業(yè)轉型升級。大力推進(jìn)裝配式建筑“設計—生產(chǎn)—施工—管理—服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈建設，打造一批以“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“云計算”為基礎，以BIM（建筑信息模型）為核心的裝配式建設工程設計集團和規模以上生產(chǎn)、施工龍頭企業(yè)，促進(jìn)傳統建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，到2020年，建成全省千億級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳、省經(jīng)信委）
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄋ模┚幹飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。各市州要盡快編制裝配式建筑發(fā)展規劃，確定本地2017—2020年裝配式建筑總體發(fā)展目標和技術(shù)路徑，明確裝配式建筑重點(diǎn)實(shí)施區域和控制性指標等。規劃編制完成后，經(jīng)本級政府批準公布實(shí)施。各市州應在2017年9月底前完成規劃編制工作，并將批準后的規劃報送省住房城鄉建設廳備案。（責任單位：各市州人民政府）
?。ㄎ澹┘訌娫O計、生產(chǎn)能力建設。要充分發(fā)揮設計先導作用，推行裝配式建筑一體化集成設計，提升設計人員的BIM（建筑信息模型）技術(shù)應用能力，裝配式建筑工程設計深度應符合工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工的要求，推進(jìn)裝配式建筑標準化設計，逐步提高標準化部品部件的應用比例，推廣應用裝配式裝修技術(shù)和產(chǎn)品，逐步實(shí)現內裝部品產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展裝備制造、物流、綠色建材、建筑機械、可再生能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集聚一批具有自主知識產(chǎn)權的品牌產(chǎn)品和龍頭生產(chǎn)企業(yè)。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省科技廳、省商務(wù)廳，各市州人民政府）
?。┙M建產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng )新平臺。通過(guò)部省合作共建方式，建設“裝配式建筑科技產(chǎn)業(yè)示范園”，匯聚優(yōu)勢創(chuàng )新企業(yè)資源開(kāi)展裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、轉化和推廣，為企業(yè)、科研機構、投融資機構、咨詢(xún)服務(wù)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )等主體提供合作共贏(yíng)的綜合型公共服務(wù)平臺，打通裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資金、人才等瓶頸，為裝配式建筑及相關(guān)配套企業(yè)的培育孵化和發(fā)展壯大提供要素支持，全面提升我省裝配式建筑技術(shù)水平和供應保障能力。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省科技廳、省經(jīng)信委，各市州人民政府）
?。ㄆ撸┙∪夹g(shù)支撐體系。加快裝配式建筑、住宅全裝修以及BIM（建筑信息模型）相關(guān)技術(shù)標準、導則、圖集的編制和發(fā)布工作，滿(mǎn)足裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、驗收的需要。加強裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的研發(fā)、轉化和推廣，建立裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品的目錄管理和認定體系。各地建筑工程造價(jià)主管部門(mén)要適時(shí)收集裝配式建筑工法，制定完善建筑清單計價(jià)依據。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局、省經(jīng)信委、省科技廳）
?。ò耍┐罅ν七M(jìn)鋼結構、木結構裝配式建筑發(fā)展。政府投資的機場(chǎng)、車(chē)站、影劇院、體育館、展覽館等大空間大跨度公共建筑、工業(yè)廠(chǎng)房和市政橋梁等應采用裝配式鋼結構建筑。社會(huì )投資的單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米且適合采用裝配式的文化、體育、教育、醫療等公共建筑以及100米以上的超高層建筑應優(yōu)先采用裝配式鋼結構建筑。各地要結合新農村建設，特別是在全省易地扶貧搬遷、危房改造集中安置等建設項目中推廣應用裝配式建筑，按照物美價(jià)廉、經(jīng)久耐用的原則，大力推進(jìn)以輕型鋼結構為主的農村裝配式建筑發(fā)展，風(fēng)景名勝旅游區和少數民族地區要發(fā)展現代木結構裝配式建筑。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省扶貧辦、省質(zhì)監局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委，各市州人民政府）
?。ň牛娀|(zhì)量監管。各地要按照國家、省裝配式建筑相關(guān)規范規程要求，建立裝配式建筑質(zhì)量全過(guò)程安全保證、物聯(lián)網(wǎng)管理信息和質(zhì)量跟蹤、定位、維護和責任追溯體系，強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任和質(zhì)量終身責任。推行裝配式建筑工程質(zhì)量擔保和保險制度，完善工程質(zhì)量追責賠償機制。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局，各市州人民政府）
?。ㄊ┨嵘≌焚|(zhì)。建立科學(xué)、公正、公開(kāi)的住宅性能評定體系，在裝配式建筑規劃、開(kāi)發(fā)、設計、施工、驗收、物業(yè)管理各個(gè)環(huán)節嚴格執行住房城鄉建設部《住宅性能評定標準》。在裝配式商品房使用手冊中載明是否通過(guò)住宅性能認定，并標注認定等級，通過(guò)商品房性能認定，為消費者提供具有品質(zhì)品牌保證的住宅產(chǎn)品。（責任單位：省住房城鄉建設廳）
?。ㄊ唬U大試點(diǎn)范圍。按照《湖南省住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地布點(diǎn)規劃（2015—2020年）》，各市州要以生產(chǎn)基地為依托，以政府投資項目為切入點(diǎn)，選擇一批可借鑒、可復制的典型樣板工程，全面開(kāi)展裝配式建筑試點(diǎn)示范，努力創(chuàng )建國家、省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范城市、示范基地、示范項目。重點(diǎn)扶持培育一批創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)化和信息化水平高的技術(shù)研發(fā)、部品構件生產(chǎn)和工程總承包龍頭企業(yè)。（責任單位：各市州人民政府，省住房城鄉建設廳、省經(jīng)信委）
三、政策支持
?。ㄊ┘訌娯斦С?。整合省級新型城鎮化建設等相關(guān)專(zhuān)項資金，適當支持裝配式建筑發(fā)展。其中對符合省級規劃要求的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地給予重點(diǎn)支持。各市州人民政府可根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平，對裝配式建筑技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)基地和農村裝配式建筑項目給予財政獎補。對易地扶貧搬遷和農村危房改造中推廣應用裝配式建筑的項目，根據企業(yè)在省內生產(chǎn)、用于易地扶貧搬遷、農村危房改造的裝配式建筑面積等情況，由省、市、縣財政給予一定的獎勵。具體獎勵辦法由省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦、省住房城鄉建設廳）
?。ㄊ娀椖柯涞?。各級國土資源、城鄉規劃主管部門(mén)要根據土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃和各市州裝配式建筑專(zhuān)項規劃，重點(diǎn)保證裝配式建筑發(fā)展合理用地。要將發(fā)展裝配式建筑相關(guān)要求納入各地供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。裝配式建筑工程可參照重點(diǎn)工程報建流程，納入工程審批綠色通道。各地要在政府投資和社會(huì )投資工程項目中，落實(shí)裝配式建筑年度目標任務(wù)，將裝配式建筑工作細化為具體的工程項目，建立裝配式建筑項目庫，于每年一季度向社會(huì )發(fā)布當年項目的名稱(chēng)、位置、類(lèi)別、規模、開(kāi)工竣工時(shí)間等信息。（責任單位：各市州人民政府，省住房城鄉建設廳、省國土資源廳等有關(guān)部門(mén)）
?。ㄊ模┘哟蠼鹑谥С?。消費者購買(mǎi)裝配式建筑的商品房，在貸款利率方面可相對于購買(mǎi)普通商品房給予適當優(yōu)惠，符合條件者可異地申請公積金貸款。購買(mǎi)裝配式全裝修住宅的購房者，可以成品住宅成交總價(jià)為基數確定貸款額度。（責任單位：人民銀行長(cháng)沙中心支行、省住房城鄉建設廳）
?。ㄊ澹?shí)施稅費優(yōu)惠。鼓勵和支持企業(yè)、高等學(xué)校、研發(fā)機構研究開(kāi)發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，符合條件的研究開(kāi)發(fā)費用可以按照國家有關(guān)規定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（住宅產(chǎn)業(yè)化基地）企業(yè)，經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受高新技術(shù)企業(yè)相應稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省國稅局、省地稅局）
?。ㄊ?shí)行容積率獎勵。對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，主動(dòng)采用裝配式方式建造、且裝配率大于50%的，經(jīng)報相關(guān)職能部門(mén)批準，其項目總建筑面積的3%—5%可不計入成交地塊的容積率核算。具體辦法由各市州人民政府另行制定。（責任單位：各市州人民政府，省住房城鄉建設廳、省國土資源廳）
?。ㄊ撸﹥?yōu)先辦理商品房預售。對滿(mǎn)足裝配式建筑要求并以出讓方式取得土地使用權，領(lǐng)取土地使用證和建設工程規劃許可證的商品房項目，投入開(kāi)發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，或完成基礎工程達到正負零的標準，在已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的前提下，可向當地房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理預售登記，領(lǐng)取商品房預售許可證，法律法規另有規定的除外。在辦理《商品房預售許可證》時(shí)，允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入進(jìn)度衡量。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市州人民政府）
?。ㄊ耍﹥?yōu)化工程招投標程序。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標。裝配式建筑項目工程總承包招標后，總包范圍內涵蓋的勘察、設計、采購、施工可不再通過(guò)招標形式確定分包單位。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負總責。裝配式建筑工程項目，符合法定不招標條件的，經(jīng)建筑工程招投標主管部門(mén)認定后，按《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化實(shí)施細則〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕111號）要求，可直接進(jìn)入項目報建審批程序。（責任單位：省住房城鄉建設廳）
四、保障措施
?。ㄊ牛┘訌娊M織領(lǐng)導。進(jìn)一步完善省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，建立裝配式建筑協(xié)調推進(jìn)工作機制。各市州人民政府要成立裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，明確責任分工，分解落實(shí)責任，制定出臺本地區支持政策，確保完成工作任務(wù)。（責任單位：省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會(huì )議辦公室、省住房城鄉建設廳，各市州人民政府）
?。ǘ┘訌娍己硕讲?。將各市州中心城市完成裝配式建筑占新建建筑比例的目標任務(wù)，列入省委、省政府對市州人民政府年度績(jì)效考核體系。省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強對市州裝配式建筑工作的指導和檢查，每年一季度下達裝配式建筑年度占比任務(wù)，年底檢查考核，實(shí)施專(zhuān)項督查。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳）
?。ǘ唬┘訌娙瞬排囵B。積極探索和建立裝配式建筑人才引進(jìn)培養機制，加強高層次管理人員的培養和儲備。相關(guān)高校要結合實(shí)際增設相關(guān)課程，加快培養裝配式建筑急需的高端人才。開(kāi)展裝配式建筑企業(yè)和管理部門(mén)相關(guān)人員的分類(lèi)培訓，依托試點(diǎn)示范項目培育裝配式建筑實(shí)用技術(shù)人員。（責任單位：省住房城鄉建設廳）
?。ǘ┘訌娦麄魍茝V。建立政府、媒體、企業(yè)和公眾相結合的推廣機制，定期組織推廣活動(dòng)，強化業(yè)內交流與合作，向社會(huì )推介優(yōu)質(zhì)、誠信、放心的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。提高公眾對發(fā)展裝配式建筑和全裝修成品住宅的認知度、認同度。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市州人民政府）
湖南省人民政府辦公廳
2017年5月24日
輕鋼顧問(wèn)：
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